陕西公共教育财政支出结构优化分析研究.pdfVIP

／、走瓤参． 2014年第5期 公用经费2012年比2008年提高了2．48倍，小学和 用经费占事业费比例 ，小学平均为25．22％，初中为 初中分别提高了1．8倍和 1．64倍。小学生均公用 33．59％，高中为26．96％。对照国际上认可的比例 经费与高校的差距从2008年的1210．72元 ，扩大到 标准，按照2011年的数据计算，小学的差距为3．81 2012年的5949．29元；初中生均公用经费与高校的 个百分点，初 中、高中分别为2．85、2．96个百分点。 差距从 2008年 的 885．88元，扩大到 2012年 的 公用经费在事业费中所 占比重偏低 ，对进一步提高 4894．17元。可见，义务教育生均公用经费虽然有 教育质量十分不利。 了很大提高，但与普通高校生均公用经费的差距却 3．城乡教育财政支出结构 在不断扩大。 区域内城乡教育事业的均衡发展是实现城乡公 人力资本理论指出，人力资本投资回报率与教 共服务均等化 目标的重要基础。公共教育财政资源 育层次成反 比，即教育层次越低投资 回报率越高。 的合理配置是促进城乡教育均衡发展的关键因素。 也就是说 ，政府财政支出的重点应放在小学、初中和 “十一五”以来，在国家政策的支持下，陕西省政府 学前教育。根据前面的分析 ，陕西义务教育生均预 统筹城乡教育事业发展，财政支出重点转向农村学 算 内公用经费所 占比例仅为30％～40％。数量较 校 ，城乡教育资源配置非均衡化状况得到明显改善， 少的非义务教育群体 占用了较多的教育经费，而政 特别是义务教育均衡发展取得显著成绩。陕西省普 通小学财政预算生均教育事业费支出城乡之 比从 府应当全力保障的义务教育仅 占了少部分财政资 源。这说明，各层次教育间的支出结构不尽合理，义 2004年的 1：0．94，提高到2011年的1：1．33；普通 初中财政预算生均教育事业 费支 出城乡之 比从 务教育占公共财政支出的比重偏低 ，公共财政对义 2004年的1：0．86，提高到2011年的 1：1．13。目 务教育的投入力度还应当进一步加大。 前 ，农村义务教育学校生均教育事业费 已超过城市 2．义务教育生均预算 内事业性经费与公用经 学校。但普通高中财政预算生均教育事业费支出城 费结构 乡之比2011年仍为 1：0．83；职业高中生均教育事 义务教育经费的使用结构，是指按照用途区分 业费支 出城乡之 比从2008年的 1：0．78，降低到 的各项支出的配置结构。按照 《中国教育经费统计 2011年的 1：0．66。2011年陕西省小学、初 中、高 年鉴》对教育经费科 目的分类，教育经费主要包括 中、职业高中、幼儿园五类教育生均预算内公用经费 事业性经费和基本建设经费。维持学校教育教学运 占事业费的比例，农村学校均比城市学校低 ，城乡分 转的事业性经费支出又分为两部分：人员经费，主要 别相差2．5、4．13、l4．21、14．46、6．85个百分点。可 用于教职工工资福利支出和对个人 、家庭的补助支