收入分配制度改革 迈向全民共享发展成果的新时代.doc

收入分配制度改革 迈向全民共享发展成果的新时代 过收入分配改革及相关政策的调整，尽可能缩小财富分配的不公，消除社会分配领域的失范现象，已经成为“十二五”期间极为重要的，甚至是头等重要的任务。 中国国民收入分配进入深度调整期 从深层次对收入分配进行调整是中国政府目前面对的重要任务之一，也是决定“结构调整之年”成败的关键环节。谈到转变经济发展方式时，把加快调整国民收入分配结构放在了首位。强调要通过合理的收入分配制度让全体人民共享改革发展的成果。 中国当前的收入分配不均主要表现为居民劳动收入在整个要素财富分配中的比重越来越低。对于绝大多数中低收入民众来说，劳动力收入是其最为重要的收入来源，甚至是多数人唯一的财富收入来源。当劳动力在整个收入分配中的比重过低时，自然会导致绝大多数居民收入水平十分低下，消费支付能力小。资料显示，近十几年来，居民收入占中国的国民总收入比重不断下降，政府、企业比重则不断上升。上世纪90年代初到2005年的《中国统计年鉴》数据表明，初次分配中，居民收入在国民收入中的比重由68％降至60％，政府和企业部门分别由16％和16％升至17％和23％。此外，再次分配中，中国居民收入在国民收入中的比重由69％降至59％，政府与企业分别由19％和12％升至21％和20％。央行2008年四季度的货币政策执行报告指出，2007年居民收入占国民收入比重下降至57.9％。而在美国，居民收入占国民收入比重高达70％。 把社会财富这个“蛋糕”分好，关系到社会的公平正义。如果说做大社会财富这个‘蛋糕’是政府的责任，那么，分好社会财富这个‘蛋糕’就是政府的良知。按照此前提出的改革国民收入分配的要点，中国政府今年将加快调整国民收入分配格局，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重；加大税收对收入分配的调节作用，深化垄断行业收入分配制度改革，进一步规范收入分配秩序；对城乡低收入困难群众给予更多关爱，保障好他们的基本生活和基本权益，继续抓好扶贫工作。 收入分配结构不合理是关系到经济增长由过度倚赖出口向内需拉动转变的深层次问题。以2009年房地产市场为例，随着房价飞涨，有能力购房者在楼市的高歌猛进中不断积累财富，而无力支付首付的居民则离一套基本住房的购买力越来越远。要解决这些问题，就得从根本上提高劳动者在收入分配中的比重，弱化权力在要素市场的支配关系，减少政府对经济生活的干预，通过公共决策减小既得利益制度化的几率等。加快中国城市化进程，放宽中小城市户籍都是调整居民收入分配关系的重要方面，将成为全国两会上的热点议题。 建议政府明确收入分配改革目标，把居民收入在国民收入中的占比从约60％提高到70％左右。在一次分配过程中，政府不应该是主导力量，而应该给市场更大的主动权，政府应该在二次分配上下更多功夫。只有在效率优先的基础上兼顾公平，比如提高最低生活保障，推进税收改革，让农民工自由流动、和城里人享受同等的公共服务，给予所有人公平的就业机会，平等享受公共资源的权利，中国才能够完成收入分配的深层次调整。 从追求增长财富到合理分配财富 当前，收入分配畸形引发的社会矛盾已严重影响了中国的经济发展和社会稳定。我国各种社会矛盾的根源应当都与社会财富的分配相关，其主要表现在，劳动者所得持续下降、收入分配领域失范问题严重、公共福利严重不足，以及由于税收等相关政策不利引起的收入分配差距问题。 在我国初次分配领域，劳动者工资增长赶不上企业利润增长的现象较为普遍，企业财富明显向资本倾斜。初次分配格局的失衡，强化了“强资本、弱劳工”的格局，并且进一步恶化了普通劳动者尤其是农民工的就业环境。这是导致一部分劳动者正当合法权益受损害的重要原因，其结果必然是劳动关系失衡。 收入分配领域的失范，主要表现在，一些地区最低工资标准形同虚设，劳动者的工资被拖欠；公务员的收入欠透明；单位在参加社会保险时任意降低缴费工资基数的现象屡见不鲜；所得税的计征因收入的不规范而存在着较多漏洞；同时，垄断行业的垄断收入，以及一些人通过各种手段获取的灰色收入、非法收入，仍然是社会财富分配中的一个引人关注的社会问题。 初次分配因需要资本而向资本倾斜，公共福利严重不足则又证明我国财政支出政策再分配力度明显不够。如社会保障体系残缺不全，漏洞大，绝大多数乡村居民与相当数量的城市居民还缺乏必要的社会保障；教育机会因公共投入不足而导致福利性持续下降，进而损害了教育的公平性；公共卫生投入不足而且资源配置失衡。换言之，公共资源的再分配长期重城市、轻乡村的格局还未从根本上扭转。此外，比如个人所得税起征点低不利于低收入阶层，而不开征遗产税、财产税等则明显有利于高收入阶层；政府的公共资源配置包括教育资源配置、公共卫生资源配置等均不利于农村居民，不利于低收入群体，等等。 针对收入分配领域中存在的日益严重的问题