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老城区的衰退与复兴 　　陈玉光 　　摘要：受自然资源枯竭、主导产业衰退、技术发展的周期性变化、投资和生活环境恶化等因素的影响，一个城市的老城区在一定的历史时段里会出现衰退现象。实现老城区的复兴，必须以现代科技为工业化提供新动力，不断优化产业结构，在坚持保护优先的前提下对老城区实施有机更新，努力形成和保持自身的特色魅力和优势，大力发展文化产业，注意差异性与整体协调发展的统一，实行“政府主导，社会参与，市场化运作”的模式，在着力实现经济振兴的同时注意解决好各种社会问题，推动经济社会的全面协调发展。　　关键词：老城区；新型工业化；产业结构优化升级；有机更新　　中图分类号：F913.7 文献标识码：A文章编号：1006-0138(2010)04-0027-03　　在世界各国的城市发展中都面临着一个共同的难题：老城区的衰退问题。所谓老城区的衰退是指在其发展过程中表现出的经济、政治、文化、社会等方面的停滞、倒退、发展速度的减缓，或在与其他城区的比较中地位的下降等。如何实现老城区的复兴，是世界各国都高度重视的课题，值得我们去深入研究。　　一、老城区衰退的原因分析　　（一）自然资源的枯竭　　对于自然资源型城市的老城区来讲，由于其形成发展高度依赖于自然资源的开发及相关产业的发展，一旦资源接近枯竭或者资源开发效益下降，就会导致这些老城区全局性的经济衰退。世界上许多以煤炭、金属、石油等矿产开采为主导产业的城市的老城区已经出现或将要面临这样的情况。　　（二）主导产业的衰退　　产业是城区发展的基础，产业的兴衰决定着城区的兴衰，而工业经济的发展是有一定周期性的。从工业发展的一般规律来看，任何工业部门都要经历形成、发展、成熟和衰退的过程。如果一个城区的产业结构中主导产业单一就更容易受这种工业发展周期的影响，伴随着这种主导产业的兴衰更替，城区的发展也会相应地表现出周期性的特点。如我国东北地区大多数城市的老城区，其产业结构多以钢铁、机械、能源等重工业为主，这种以重工业为主的单一产业结构曾经在建国后的较长时期里成为城区快速发展的强大动力。但由于这些老城区没有随着科技进步和世界经济发展出现的新趋势及时地完成技术改造创新和产业结构的优化升级，进入20世纪80年代后，普遍表现出明显的衰退。由于主导产业的衰退而导致城区的衰退是一个比较普遍的现象。　　（三）技术发展周期的影响　　城市发展的基础条件是经济的发展，而科学技术的发展对于经济的周期性波动的影响也越来越大，技术创新成为经济周期性波动的重要原因。特别是二战以后，不断深化的新技术革命使人类进入信息时代，知识、技术和资本含量极高的微电子、新材料、信息、生物、航天等部门成为制造业的主体，并与服务业相结合，形成城市经济发展的重要动力。而伴随着每一项重大的科学发明和技术创新都会使经济的发展出现由盛而衰，又衰而复兴的周期性变化，城市也依此出现复苏繁荣期和萧条衰退期周期交替的过程。　　科技的发展会打破不同城市、城区之间原有的优劣势格局，给部分城市、城区发展带来新机遇，同时也给另一些城市、城区带来严峻挑战。新兴城市或新建城区由于能较快地适应新兴科技环境，利用新兴技术具备了后发优势；另一些老城市或老城区则因不能适应新的发展环境和条件，而由原来的相对优势变为相对劣势，出现衰落。并且随着科技的发展，科技造成的发展不平衡加速了这种周期性变化的速度，某一城市或城区较长时间保持相对优势的可能越来越小，由兴起到衰落的时间大大缩短。　　（四）投资和生活环境的恶化　　追求利益最大化是企业投资的根本动力。老城区发展的空间逼窄，土地价格的高昂，交通、供电、供水等压力大，其他基础设施的落后、老企业改造的成本巨大等，这些都成为制约投资的不利因素。如果政府的办事效率不高，服务跟不上，不能给企业投资创造良好的外部环境，要吸引资金技术进入就更加困难。同时，老城区往往面临着人口过于密集、就业压力更大、住房紧张且房价高昂、医疗卫生文化体育设施老旧、环境污染较重、人口老龄化问题突出、社会保障包袱重等问题，生产生活条件不如新建城区优越，因而造成人气不旺。投资和生活环境的恶化通常会导致人口、资金、技术的外流，从而加速这些老城区的衰退，严重的情况下会使之成为“枯萎区”。　　（五）老城区出现衰退是城市发展到一定阶段的必然现象　　生产要素和城市功能的聚集与扩散是贯穿于城市发展过程始终的一对矛盾。在城市发展的早期和中期，聚集占据主导地位，表现为生产要素和城市功能向中心城区的快速集中；当这种集中达到饱和时，扩散逐渐占据主导地位，城市的发展将经过“郊区化”阶段而后进入“逆城市化”阶段。在“逆城市化”阶段，原城市中心部的人口与产业进一步向郊外分散，从而使城市中心部出现空洞化，开始陷入停滞或衰退状态。老城区投资、生活成本的提高