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台湾养老服务体系 按照世界卫生组织关于65岁以上老年人占总人口7%的测算标准，台湾地区于1993年进入老龄化社会。2008年底，全台65岁以上老年人口为240.2万人，占总人口的10.43%。据有关部门预测，到2025年，台湾老年人口将占总人口的20%以上。??? 在老年型社会里，如何使老年人维持尊严和有保障的生活，成为台湾整个社会包括老人本身、家庭、民间组织和政府共同关注的焦点。为此，近十几年来，台湾当局以经济安全、健康维护、生活照料三大规划方向为主轴，对养老服务作出了一系列政策安排，构建起一个社区照顾和机构安养并重的养老服务体系。 （一）居家及社区式服务 台湾自上世纪五十年代开始建立社会保险制度，经过几十年的努力，已形成以劳工保险、农民保险和国民年金制度为主干的社会保险网。近年来，出于对老年人中困难群体的特殊考虑，先后实行了以下三项津贴制度：??? 1、中低收入老人生活津贴。发放对象为年满65岁及以上，生活困苦或子女无力扶养，且未由政府收容安置的老人。发放标准主要参照家庭人均收入水平。凡在最低生活保障标准1.5倍以下者，每人每月发给津贴6000元（台币，人民币与其汇率现为1:4.7，下同）；在1.5倍以上2.5倍以下者，每人每月发给3000元。该项制度自1993年7月开始实施，2008年度受益人次为150.74万，累计发放78.56亿元。??? 2、中低收入失能老人特别照顾津贴。核发对象为经市、县主管机关指定或委托的评估组织评定为重度失能，已领取中低收入老人生活津贴，但未接受政府提供的机构安养和日间照料的老人。目的在于弥补此类家庭因照料失能老人而增加的经济支出。补贴标准为每人每月5000元。2008年度有6525人次受益。??? 3、原住民敬老生活津贴。原住民是台湾社会中相对弱势的族群。为了体现对这一族群的特别关爱，从2002年起实施了对原住民中55至65岁未领取养老金的相应人员实施补贴制度。截止2008年9月，领取这项补贴的人数总计达88.3万人。 二、健康维护方面 ??? 台湾的全民健康保险制度是较为完善的。在此基础上，近年来，台湾又针对老年人健康保护问题，采取了三项重要的优惠措施：??? 1、老年人预防保健服务制度。根据2007年1月31日修订颁布的《老人福利法》第21条的规定，台湾地方各级政府主管机关应定期举行老人健康体检及保健服务，并依据体检结果和老人意愿，提供追踪服务。2007年7月31日，台湾有关部门下发《老人健康检查保健服务及追踪服务准则》，将这项工作进一步细化。??? 2、中低收入老人安装假牙补助制度。据台湾有关部门调查估算，全台65岁以上老人全口无牙比例高达21.5%。由于假牙费用属健康保险不予给付项目，为减轻老年人经济负担，台湾地区于2008年12月31日公布《中低收入老人补助装置假牙实施计划》，从2009年度起，由财政转移支付，为中低收入老人及由政府全额补助安置的老人中经医院评估确需安装活动假牙者，按其假牙类别，提供每人最高1.5万元至4万元补助。??? 3、中低收入老人重病住院看护补助。这一项目是为公费入住福利机构的低收入老年人专设的。凡这部分老人因重病住院即可申请获得每人每日最高1800元，每年最高21.6万元的护理补助费。 此外，2008年，台湾有17个县市实施了重度失能老人交通补助制度，每人每月往返4趟，每趟最高补助190元，以帮助解决就医困难。还有3个县市开办了家庭病床，由照护服务员在失能老人住所内提供护理服务，或协助老人参与社区活动。 （二）机构照料 到2008年底，台湾共有各类养老机构1043家，床位总数53184张，占65岁以上老年人口的2.21%。其中，用于安置健康老人的安养机构为42家，床位为7224张。用于安置失能半失能老人的长期照料机构为1001家，占总数的96%；床位为45960张，占86.4%（其中又分为养护床41990张，长期照护床3970张）。???? 台湾对养老机构的发展，实施扶持与监管并重的方针。主要的扶持措施有：（1）有关部门自1989年起，每年安排专项经费，用于补助民间力量积极兴办养老机构，为这部分机构增添设施设备和开展护理培训提供经费支持。（2）为加强政府与养老机构间的沟通联系，每年举办老年福利机构联席会议，由部门召集，公私立养老机构代表和地方政府代表共同出席。2008年的联席会议在高雄市举行，围绕失智老人照顾和无障碍环境设计的主题，展开交流和研讨，并组织参观私立高雄仁爱之家等先进机构。（3）安排专款，资助民间机构举办各种  研讨、培训和联谊活动。仅2008年就补助27家机构经费434.6万元，开展了“失智专区环境设计”、“失智老人技能训练”、“养老机构管理人员防灾专业技能培训”等活