精英结构及其对国家治理的影响研究.pdfVIP

2014年第5期 中共浙江省委党校学报 No．5，2014 总第 159期 JoumM ofZheJiangPartySchoolofC．P．C GeneralNo．159 精英结构及其对国家治理的影响 口 刘建军 梁海森 摘要：精英研究的魅力不在于谁是精英，而是在于缔造什么样的精英结构，即精英或精英群 体之间的相互关系。精英结构受社会背景和劳动分工的重要影响，与政治稳定、政体类型呈现 出很强的相关性，因此精英结构是影响国家治理的重要变量。以意识形态整合、共识型整合与 分裂为基础的三种类型的精英结构直接导致不同的国家治理方式、国家治理质量和国家治理水 平。整合的精英结构一般以国家利益和公共利益为指向，更利于国家的政治稳定和有效治理， 而这往往依赖于有效的精英整合机制以及治理者与被治理者对精英属性所达成的共识。 关键词：精英；精英结构；国家治理 中图分类号：19013 文献标志码：A 文章编号：1007—9092(2014)05—0053—09 2013年一些国家的政治动荡发人深省。泰 国 古典精英理论家把精英之间的团结当作一个不证 传统权贵精英与他信派政治势力的斗争再度激 自明的定理，但越来越多的经验资料显示该假设 化，引燃2013年 11月起持续至今的动乱。埃及 有待验证。换言之，精英之间并非铁板一块，不同 军队、司法、高级官僚与出身草根的穆尔西兄弟会 精英之间的关系将对国家治理产生极为不同的影 矛盾难解，导致埃及 “二次革命”的兴起。在很多 响。因此，一个极为重要的话题就出现在了我们 情况下，声势浩大的人民运动背后其实是不同精 的面前—— “精英结构”(EliteStructure)。本文的 英集团的对决。诸如此类的政治动荡揭示了一个 主题就是探讨精英结构及其对国家治理的影响。 引人注 目的话题：精英结构与国家治理到底是一 一 、 从精英到精英结构 种怎样的关系?不可否认，任何形态的国家都是 由少数人来治理的，这些治理国家的少数人被冠 “精英”一词最初在十七世纪用以形容质量精 以“精英”的称谓。尽管崇尚平等的激进主义者对 美的商品，后来用以表示地位优越的社会团体，如 精英治国的批判从未中断，但精英治国始终是无 精锐部队和上层贵族。据牛津英语词典记录，“精 法回避的事实。更为有趣的是，几乎所有的精英 英”一词在英语中出现始于 1823年，当时用来表 治国论都被整合进形形色色的民主理论和人民主 示社会集团。直到 19世纪后期的欧洲和20世纪 权理论之中，获得 了意味深长的正当性和合法性 。 30年代的英国和美国，这一词?[才广泛运用于与 收稿 日期：2014—05—27 作者简介：刘建军，复旦大学国际关系与公共事务学院教授，博导，主要研究方向为政治制度 ，精英理论；梁海森，上海商学 院党委组织部，主要研究方向为精英理论。 基金项目：国家社会科学基金重大项目“资本一福利一信息时代西方政治制度的困境与历史局限研究”(编号：13ZD035) 的阶段性成果。 ① [英]巴特 ·摩尔：《平等还是精英》，尤卫军译，辽宁教育出版社 1998年版，第 1页。 53 中共浙江省委党校学报 2014年第5期 社会及政治有关的著作中 。学术界对精英的界 的能力等。精英是指那些由于在组织或运动中处