非典与中国环境法律思考(1)研究.pdfVIP

非典与中国环境法律思考 于杨曜 傅利英 唐荣智 华东理工大学法律系 【摘要】非典的产生、蔓延和危害人类同环境密切关联。确立以人为本的理念， 正确处理经济、人文、环境的关系，规范突发事件紧急管理，信息公开，在反思 非典中，优选循环经济发展模式。 【关键词】非典反思以人为本 紧急管理 信息公开 循环经济规范 “非典”，不宣而战，突袭中国 一场没有硝烟的人民战争，在党和政府领导下，正在英勇抗击。全面反思和认识 这个突如其来的灾难当然为时过早，但是我们付出前所未有的巨大经济损失代价 以及用鲜血和生命换来的经验教训，从现在起就要积累、应用。 树从根上起，水从源头来。非典疫情同环境问题密切相关。世界卫生组织（WHO） 报告指出 ：新型传染病的出现实际上并不奇怪，一是随着人类的进步和科学的 发展，使一些暗藏的“敌人”暴露出来了；二是由于人类对环境的进一步开发和 破坏，深藏于大自然的原始病毒逐渐暴露；三是一些细菌或病毒在外界环境的作 用下，如全球气候变暖破坏了微生物的生态平衡，使原来不致病的病原体增加或 发生突变成了可以致病的毒力基因，改头换面成为一种新的病原体。同时，在环 境领域还存在着与非典灾难类似的公害病和公害事件的种种危险，需要加以防 范。国家环保总局在这非常时期已先后发布《关于做好防止非典型性肺炎和有关 环保工作的紧急通知》、《关于进一步加大对医疗废水和医疗垃圾监管力度的紧 急通知》、《关于“非典”疫情防范时期加强医院废水和医疗废物处理处置的通 知》、《关于加强农村环保严防“非典”向农村蔓延的紧急通知》等，以确保非 典防治工作顺利进行。这些均是应急措施，是十分必要的。本文研讨的是如何从 抗击非典中举一反三，坚持以人为本原则，引出更深层次与环境保护相关的经验 教训。 一、理念启示 事实胜于雄辩。面对非典，都获得一些意想不到的实例警示。其一，挪大的国际 大都市北京，1400 万人口，紧靠着卫生部，建国50 多年来，直到非典到来前， 没有一所传染病医院。我国的《传染病防治法》早就规定国家对传染病实行预防 为主的方针，但行动上还是临渴掘井，到非典肆虐时，只用8 天就在小汤山建起 我国最大的传染病医院。这说明我们完全有能力把防病治病做得更好，但是，为 什么事前不做呢？其二，当广东少数城市出现非典疫情初期，2 月18 日中国疫 病预防控制中心（以下简称疫控中心）就宣布衣原体为病原，似乎告诉人们，病 根已经找到，大家可以放心了。当广东遏制疫情发展后，4 月初卫生部就急于宣 布我国对非典已经“有效控制”，甚至到4 月12 日北京市长还宣布非典“在北 京已经得到控制”。但是事与愿违，广东针对衣原体用抗生素治疗无效，WHO 与 美国、香港、广东等专家均发现非典的病原为冠状病毒的一种，而在4 月中旬后 非典在中国大爆发，蔓延到20 多个省区。我们不禁要问：为什么在没有流行病 学专业报告和充分证据情况下，就急于宣布找到病原？为什么在非典没有控制蔓 延情况下就急于宣告“有效控制”？ 因为多年来对内需要“稳定人心”，发展 1094 经济；对外为了招商引资，于是形成习惯性思维；居安不思危，报喜不报忧。当 然，我国是发展中国家，经济是基础，没有一定的经济增长速度，其他各项事业 也上不去。但是，这并不等于说，在指标体系中，经济指标是硬指标，是看得见 的“政绩”，只要GDP 增长了，就什么都好办了。人文指标、资源指标和环境指 标就都是软指标，有多少欠帐，付出多少代价，往往无人追究。蔑视辩证法是要 受到惩罚的。非典不顾人的善良愿望，教训我们。它的横行造成此后几百白衣天 使和人民的死亡以及巨额的经济损失（估计到5 月底将损失人民币2100 亿）。 片面追求经济GDP 增长，结果多么惨！经历与非典搏斗，我们还不警醒吗？由此 及彼，联系到环保领域来看，在我国经济GDP 在全世界连续多年领先的同时，联 合国有关机构却宣布世界10 大传染严重城市中，中国竟占据了7 个！ 当我国住 房建设持续升温时，每年竟有11 万人死于室内空气污染！中国最大的城市上海， 经济快速增长举世瞩目，但肺癌发生率全国最高，而且还在以每年5000 人的速 度递增。 诸如此类，这类事实难道不同样唤起我们警醒吗？我国党和政府高度 重视，最近胡锦涛同志强调指出，“中国政府始终把保护广大人民群众的身体健 康和生命安全放在第一位。” 这就明确告诉我们，一切发展的根本目的是为了 人民，以人为本是根本出发点，因此，这就道出了我们的一切发展，均构筑在人 本主义基础上，对我们的习惯性思维是个冲击，成为处理社会经济发展中各种矛 盾关