PPP项目实施手册.docxVIP

第一章：PPP定义及分类 一：PPP的定义 PPP是英文Public Private Partnerships的简称。了解PPP，首先应该明确其定义。目前国际上对PPP，没有统一的定义。常见的几个定义包括： 世界银行---PPP是政府和社会资本间就提供公共产品和公共服务签订的长期合同，其中社会资本承担实质风险和管理责任。 亚洲开发银行---PPP是为开展基础设施建设和提供其他服务，政府和社会资本之间可能建立的一系列合作伙伴关系。 财政部《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金[2014]76号）---PPP是在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过‘使用者付费’及必要的‘政府付费’获得合理投资回报；政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化。 无论何种说法，可以看出PPP有以下一些特点： 1、属于政府与社会资本的合作； 2、合作目的或项目产出是提供公共产品和服务； 3、一般较为长期，资金需求大，项目复杂。 综上，PPP是与传统的政府提供模式相对的一种替代性的公共基础设施、关服务的交付方式。介于全部由政府提供和全部由社会资本提供之间的各种公共产品、服务提供模式均可认定为属于PPP模式。 二、PPP的分类 PPP包含了多种具体的运作模式。可以从项目资产的归宿、社会资本的收入来源、以及政府与社会资本的分工等维度进行划分。 1、按项目资产的归宿划分，PPP可分为： 类型政府社会资本外包类投资并始终拥有项目资产。特许经营类一段时间内拥有项目资产。一段时间后转移所有权给政府。私有化类直接拥有全部或部分项目资产。2、按社会资本的收入来源划分，PPP可分为： 使用者付费模式社会资本直接向终端用户收费可行性缺口补贴模式用户付费不足部分由政府补贴，2016年提出以奖代补方式。政府付费模式政府向社会资本支付费用3、按政府与社会资本的分工不同，PPP可分为： 运作模式融资职能设计职能建造职能运营维护职能OM政府政府政府社会资本TOT社会资本政府政府社会资本BT （根据关于制止地方政府违法违规融资行为的通知,BT较难申请)社会资本政府社会资本政府DBM政府社会资本社会资本社会资本BOT/BOOT/DBFO社会资本社会资本社会资本社会资本（F-融资、D-设计、B-建造、O-运营/拥有、M-维护管理、S-服务、C-合同、P-购买、U-更新、L-租赁、T-转移。） 对PPP项目进行分类，根本目的在于更好的认识PPP。从以上分类可知，在设计一个PPP项目时可以根据实际情况从项目资产的归宿、社会资本的收入来源、政府与社会资本的分工以及风险分割等方面进行。 第二章：PPP项目相关法律法规 与PPP项目相关的主要法律法规有如下一些： （详见 HYPERLINK /list/789 /list/789） 一、法律：  HYPERLINK /news/794 中华人民共和国政府采购法实施条例  HYPERLINK /news/793 中华人民共和国政府采购法  HYPERLINK /news/792 中华人民共和国预算法 二、行政法规及文件：  HYPERLINK /news/1072 国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知  HYPERLINK /news/1315 国务院关于印发推进财政资金统筹使用方案的通知  HYPERLINK /news/800 国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见  HYPERLINK /news/798 国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见  HYPERLINK /news/797 国务院关于深化预算管理制度改革的决定  HYPERLINK /news/796 国务院关于加强地方政府性债务管理的意见  HYPERLINK /news/795 国务院关于加强城市基础设施建设的意见 三、部门及地方规范性文件：  HYPERLINK /news/3928 关于印发《PPP物有所值评价指引（试行）》的通知  HYPERLINK /news/3927 关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台运行的通知  HYPERLINK /news/3904 关于实施政府和社会资本合作项目以奖代补政策的通知  HYPERLINK /news/3888 关于印发《政府投资基金暂行管理办法》的通知  HYPERLINK /news/386