地方财政或有负债风险预警系统构建以Z为例.PDFVIP

地方财政或有负债风险预警系统构建：以Z 省为例1 1 2 3 邹小芃 ，曲春阳 ，胡晓敏 （1.浙江大学经济学院，杭州 310027；2.浙江大学经济学院，杭州 310058； 3.中国人民银行宁波市分行，宁波 315040 ） 摘 要：本文以财政或有负债为研究对象，尝试建立预警系统，期望在借鉴国内 外各类债务风险指标和评价方法的基础上形成适合省情的财政或有债务风险的 监测指标体系，并作实证研究，以此作为控制财政或有债务规模和政府决策的依 据。 关键词：财政或有负债；地方政府；预警系统 The Establishment of Risk Warning System for Local Financial Contingent Liability: Take Z Province for example 1 2 3 Zou Xiao-peng ， Zhou Meng-yu ，Hu Xiao-min (1.Department of Finance, Zhejiang University, Hangzhou 310027,China 2.Department of Finance, Zhejiang University, Hangzhou 310058,China 3.Peoples Bank of China Ningbo Branch , Ningbo, 315040,China ） Abstract ：The paper takes financial contingent liability as research object,tries to establish risk warning system,and then on the basis of both domestic and foreign debt risk indicators and evaluation methods, the paper expects to form the supervision index system for the financial contingent liability risk which is suitable for Provinces ’ situation. Finally comes some empirical studies and takes them as basis for government to control the scale of financial contingent liability and make decision. Key Words ：financial contingent liability,local government,warning system 一．引言 地方政府负债风险预警是指在地方政府财政运行过程中对各项财政支出活 1本文受国家社会科学基金项目《全球经济动荡背景下地方政府财政或有债务风险评估及化解对策 （09BJY091 ）》的资助，特此鸣谢。 动进行监督和检测，在地方政府负债风险增大到一定程度时发出警报。财政或有 负债预警从逻辑上讲包括这样几个阶段：明确警情、寻找警源、分析警兆以及预 2 报警度 。明确警情是大前提，是监测预警研究的基础。而寻找警源、分析警兆 属于警情的因素分析及定量分析，预报警度则是预警目的所在。 明确警情也就是明确预警的对象。警情可以从两个方面考察。一是警素， 二是警度。警素是指构成警情的指标是什么。经济警素不同于自然预警的警素， 在自然预警中一般可以采用单指标测度。在经济预警中，警素难以用单指标刻画， 必须考虑经济内部结构、经济效益以及社会效益。因此，对经济预警需要深入分 析。警度是指警情的程度。本文设计的系统中经济警度分为三个等级，即无警警 度、中警警度、重警警度。这三种警度分别与警素指标的数量变化区间相对应。 因此，相应地有无警警限、中警警限、重警警限。这里无警警限的确定是关键。 寻找警源是预警过程的起点，警源是警情产生的根源。从