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长沙市防雷和施放气球安全生产 大排查大管控大整治工作方案 为深刻吸取浏阳市荷花出口花炮厂“5.17”事故和郴州宜凤高速“6.26”特大道路交通事故的教训，坚决落实李克强总理等中央领导同志的重要批示精神，切实加强防雷和施放气球安全生产监管工作，坚决遏制防雷和施放气球群死群伤安全事故发生，市气象局决定，从即日起至10月31日，在全市开展防雷和施放气球安全生产大排查大管控大整治集中行动,特制定本工作方案。 一、工作目标 以党的十八大以来历次全会精神和习近平总书记、李克强总理关于安全生产的重要指示批示精神为指导，坚持人民利益至上，牢固树立科学发展、安全发展理念，坚持依法治安，严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”，以杜绝因雷电灾害和施放气球引起的人员伤亡或重大财产损失责任事故为目标，以落实企业主体责任为重点，以加强监管执法为主线，在全市全面深入开展防雷和施放气球“监管执法年”活动，依法从严对全市所有危化危爆行业、人员密集场所开展防雷和施放气球大排查大管控大整治行动，推动我市防雷和施放气球安全生产步入法治化、规范化、常态化轨道，有效防范和坚决遏制较大防雷和施放气球安全责任事故的发生。 重点内容 （一）全面开展危化危爆行业、人员密集场所防雷装置检查检测 一是主要针对大型和重点建设工程、爆炸和火灾危险场所、雷电灾害重点防治行业、人员密集场所等行业（单位）的防雷装置建设及投入使用的防雷装置开展专项检查检测工作。检查检测重点范围包括：大型企业；化工企业；石油燃气、爆破器材、烟花爆竹及其他易燃易爆物品生产供应储存场所；车站、医院、学校、商场、体育场馆、影剧院、居民集中居住区等人员密集场所；发射塔、基站等通讯设施；机场、地铁、轻轨、隧道、索道、高速公路等交通设施；高耸观光塔（梯）、高层建（构）筑物、高架桥、大型游乐设施；重点文物保护建（构）筑；其他涉及公共安全或者环境安全的重点防护目标。对检查检测中发现的安全隐患，要及时反馈给被检单位，限期落实整改措施。 二是结合“安全生产监管执法年”活动和“打非治违”工作，全面、深入、细致地开展隐患排查整治。危险化学品生产储运设施要严格执行各项安全技术规程和工艺要求，加强对生产储运设施的监控，做好防雷电、防静电措施的制定和落实工作；烟花爆炸企业要严格执行高温、雷雨天气停产的规定，加强防汛、防雨、防潮、防雷、防静电管理，定期检测、维护防雷和防静电设施；督促建筑施工企业遇雷雨、大风等恶劣天气及时停止相关作业，强化脚手架支搭、临边防护和临时设施的安全管理；景区要设立避雷雨安全地点，安装防雷设施；教育、卫生、交通等部门要会同气象部门开展对中小学校、医院、车站的防雷安全设施进行全面摸排、评估和整治工作。 三是各单位要重点加强监管体制机制建设，逐步建立完善全市防雷安全生产违法信息库。各相关部门要密切配合、统一协调、相互协作，结合“打非治违”、重点行业领域整顿关闭攻坚战以及安全生产专项整治行动，对问题和矛盾集中以及监管任务繁重的重点地区、重点行业、重点企业，积极配合市、县安委办或主管牵头部门，建立联合集中执法机制，不定期开展联合集中执法行动（与“两月一行动”相结合），攻坚克难，破解难题，查办大案要案，形成震慑，并及时将工作计划及执行情况向市、县安委办报告。监督检查必须依法制作文书，严格依据法定程序执行现场处置、行政处罚、行政强制等措施，做到“三个严禁”，即严禁以工作检查代替监管执法，严禁以工作要求代替行政处罚，严禁擅自减免行政处罚。各单位要切实履行职责，加强督促检查，督促相关企业落实汛期防雷安全的各项措施和要求，确保责任到人、措施到位、科学防范。要督促企业深入开展防雷安全隐患自查自纠，加强汛期防雷安全工作的事前预测、事中防范、事后处置。凡部署不到位、责任不明确、措施不得力、工作不落实的，要立即纠正，认真整改。要加强对汛期安全责任人、主管负责人、企业主要负责人、巡查值班员履职尽责情况的督查抽查，凡发现有履职不尽力、脱岗、漏岗或弄虚作假、玩忽职守的，一律严格问责，严肃追究相关部门和责任人的责任。对不接受防雷装置定期检测，防雷装置存在安全隐患而拒不整改，或灾害应急处置不得力等造成防雷安全事故的单位和责任人，要坚决依法依规严格查处。 （二）切实加强施放气球安全监管 一是要严格执行施放气球行政审批制度。做到“五个不批准”：无施放资质证的、拟在机场净空区施放的、拟施放无人驾驶气球的、环境状况不适合施放的、天气状况不适合施放的；做到“两个严格控制审批”（并征求当地航管部门和95214部队的意见）：拟在机场保护区内施放的、同一时间和地点施放100个及以上的；做到一个坚持：即坚持实行施放标识制度，施放气球标识是确定气球脱飞事故责任主体的重要证据，对批准施放的必须发给施放标识并要求其按规定加挂。 二是要严格执行违法施放气球行政处罚制度。对未经