河道采砂管理执法实践和技巧讲稿.docVIP

河道采砂管理执法实践与技巧讲稿 （徐建辉 2012-5-24） 一、概述 1-1 河道砂石基本属性 1-1-1 河道砂石的概念 河道砂石是构成河床的基本物质，是保持河床相对稳定和水流动态平衡必不可少的物质，是河道的重要组成部分。 河道砂石的运移或开挖都会影响水流的形态和河势的稳定。 1-1-2 河道管理范围 《防洪法》第二十一条规定：有堤防的河道、湖泊，其管理范围为两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地、行洪区和堤防及护堤地；无堤防的河道、湖泊，其管理范围为历史最高洪水位或者设计洪水位之间的水域、沙洲、滩地和行洪区。 1-2 非法采砂的危害 1-2-1 影响水利工程安全。造成崩岸，水利工程损毁等。见图 1-2-2 影响桥梁安全。池州秋浦河大桥被采砂船撞损。 1-2-3 阻碍航道，造成海损事故频发。拦江矶、西梁山等水域发生多起沉船事件。 1-2-4 致使通讯设施遭破坏。芜湖过江通讯光缆被采砂船挖断，造成通讯中断。 1-2-5 导致社会治安恶化。黑恶势力互斗、抢劫、强买强卖等。 1-2-6 致使国家资源、资财大量流失。正常开采可以收取的砂石资源费、税费等无法征收。 1-3 管理现状 长江采砂管理，实行地方人民政府行政首长负责制。安徽省河道采砂管理办法县级以上地方人民政府水行政主管部门负责本行政区域内河道采砂管理和监督检查工作。省人民政府水行政主管部门设置的水工程管理单位在所管辖的范围内，依法行使河道采砂管理和监督检查职责。县级以上地方人民政府公安、交通运输、国土资源、旅游等行政主管部门协助做好河道采砂监督管理工作。乡（镇）人民政府应当协助和配合做好河道采砂管理工作。县级以上地方人民政府应当组织水、公安、交通运输等行政主管部门进行联合执法，加强对本行政区域内河道采砂的监督检查，依法查处违法采砂活动。 1-4-2 采砂管理的法规制度体系建设滞后。如涉砂船舶的管理，对非法采砂组织者如何惩处未纳入刑法约束等。 1-4-3 “四个专门”落实不到位。即专门机构、专门装备、专门人员、专门经费落实不到位，与要求相差甚远。采砂管理执法机构不健全，有的是临时组成，有的是自收自支，装备和经费没有保障等。对“四个专门”不到位的问题，要主动向领导，向有关政府部门汇报，争取尽可能的支持；船只、车辆、对讲机、照相机、摄像机、夜视仪、望远镜、执法记录仪、强光手电、防护装备等基本装备要尽可能配备。 1-4-4 部门合作亟待深入，执法资源需强力整合。长江、淮河采砂执法资源非常丰富，但是，主要的资源不在水利部门，在海事、公安等部门。部门之间执法资源得不到整合，产生内耗和资源浪费。 1-4-5 经费投入渠道过于单一。往往强调地方政府负责，分级管理，上一级的投入、预算投入、专门投入都较少。 1-4-6 管理模式方面创新不够。很多单位管理人员与执法人员不分，水政支队、大队直接参与采砂管理执法的也不多。 1-4-7 没有统一服装。造成执法形象不强，严肃性不强，震慑力不强等。 二、执法依据 长江：《长江河道采砂管理条例》、水利部《长江河道采砂管理条例实施办法》、安徽省《长江河道采砂管理条例》实施办法、《行政处罚法》、《行政强制法》等 淮河：《安徽省河道采砂管理办法 三、执法与行政处罚文书的使用 3-1 文书的种类 3-1-1 水事违法案件受理、立案呈批表 3-1-2 水事违法案件调查笔录、勘测笔录 3-1-3 水事违法案件调查报告 3-1-4 责令停止水事违法行为通知书 3-1-5 扣押船舶通知书、解除扣押通知书 3-1-6 水行政处罚告知书 3-1-7 水行政处罚听证告知书 3-1-8 水行政处罚听证通知书 3-1-9 水事违法案件行政处罚决定书 3-1-10 强制执行申请书 3-1-11 送达回证 3-1-12 证据登记保存清单 3-1-13 水事违法案件暂扣物品、证照清单 3-1-14 水事违法案件结案报告 …… 3-2 如何做好调查取证 执法证据主要包括调查笔录，勘测笔录，录像、照像资料和其他证据。调查取证要有明确的策略和目标，要找到关键点。其中，调查笔录主要是要弄清当事人的情况、当事船只的情况、违法作业的情况并履行权利告知的法定程序，其目标是当事人承认相关的采砂行为，最好能佐证共同作业的其他船只的违法作业行为。勘验笔录是证明查获时的地点位置等地理信息。录像、照像资料是重要的证据，特别是当调查笔录中当事人否认的情况下，有时就是定性的主要证据，十分重要。 3-2-1 水事案件调查笔录（包括勘验笔录）。这是水行政执法人员在审理水事违法案件过程中，为查明案情、搜集证据、核实材料，依法向有关当事人、证人