东方市社会保障兜底脱贫工程实施方案.doc

东方市社会保障兜底脱贫工程实施方案 根据《东方市农村脱贫攻坚“十三五”规划》、《东方市关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》精神，为进一步健全完善社会保障、社会救助制度，编密织牢社会保障社会救助托底安全网，实现特困群体通过社会保障兜底脱贫，结合我市实际，制定本实施方案。 一、任务目标 围绕“三年脱贫攻坚，两年巩固提升”的总体目标，按照“保基本、兜底线、促公平、可持续”要求，坚持“精准扶贫、保障基本”原则，通过对困难群体进行救助和帮扶，切实保障和解决困难群体脱贫。力争通过救助和帮扶，实现应保尽保，按期脱贫、精准脱贫。 二、主要内容及相关措施 （一）实施最低生活保障。 符合低保条件对象的按最低生活保障程序全部纳入低保范围。 1．低保补助标准。目前，我市农村居民最低生活保障标准是280元，家庭人均月收入低于280元的按照补差的方式予以发放低保补助金。 2．资金来源。低保补助资金由上级和本级财政安排。 3．相关政策措施 （1）针对建档立卡贫困户中纳入低保的家庭，对其中的老年人、未成年人、重度残疾人等特殊人群，实施分类施保机制，根据其家庭困难程度，按其低保补差标准再适当增加10%—30%低保补助金，总补助金额不得超过省规定的280元/月。如：某农户家庭享受低保待遇的有2人，其中有1人为重度残疾人，该家庭人均月收入为100元，按低保补差的标准，每人每月应享受的低保金为180元（即：低保补差标准为280元-100元=180元），但针对该家庭中还有重度残疾人1人，重度残疾人可在其补差的基础上再增加30%，即该重度残疾人每月实际可享受低保金180×（1+30%）=234元，另外1人每月享受的低保金仍为180元。 （2）经审核纳入农村低保特困人员的农户，同等享受建档立卡贫困户教育、健康医疗、危房改造等扶持政策。有劳动能力且有脱贫意愿的农村低保户享受相当于建档立卡贫困户产业扶持政策。 （二）实施特困供养（农村五保）。 按照国家政策规定，对建档立卡贫困户中无劳动能力、无生活来源且无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的农村老年人、残疾人或者未满16周岁的未成年人，纳入特困人员供养（农村五保）范围。 1．补助标准。集中、分散供养特困人员（五保户）均按每人每月600元标准予以补助。 2．资金来源。特困供养（农村五保）补助资金由上级和本级财政安排。 3．相关政策。特困人员供养（农村五保）保吃、保穿、保住、保医、保葬，生活上仍有困难的，也可申请临时救助。 （三）实施新型农村合作医疗。 根据海南省人民政府办公厅《关于印发海南省农村低保对象、特困人员教育医疗住房保障和产业扶持实施办法的通知》和《东方市健康扶贫工程实施方案》的要求，全面提高新型农村合作医疗覆盖所有的建档立卡贫困户、农村低保对象、特困人员待遇水平。 1．补助标准。 在乡镇、村两级门诊就诊，报销比例提高5个百分点；例：诊疗费自付部分的2元，0.5元由市财政补贴；对特困人员（农村五保）、孤儿、农村重点优抚对象、低保户等参加新型农村合作医疗保险的，给予个人缴费补助。 患有25种慢性病特殊病病种患者，在门诊就诊，报销比例提高5个百分点；对特困人员（农村五保）、孤儿就医经各项报销支付后，符合救助政策的医疗费部分，给予100%补助，年度最高救助限额10万元。 建档立卡贫困户住院不设起付线。 （4）建档立卡贫困户在省内医疗机构住院治疗，报销比例提高5个百分点；医疗救助（大病救助）补助的年封顶线为5万元。针对个别重特大病患者，在给予大病救助封顶线5万元补助后，仍然十分困难的贫困家庭，经市政府同意，可给予适当追加补助。 （5）降低大病保险起付线由8000元降至4000元。 （6）将符合条件的残疾人医疗康复项目纳入新农合报销范围。 （7）提高所有地中海贫血患者新农合补偿水平。 2．兜底保障。市政府每年整合扶贫资金建立医疗兜底保障资金500万元，对贫困人口大病、重病市域内住院患者经合规报销（含新农合、大病保险、民政救助）后个人自付部分的90%予以兜底，个人只需支付剩余10%部分，如果个人支付的10%部分确实有困难的，可经申请通过其他途径进行兜底保障。并开通建档立卡贫困人口、农村低保对象、特困人员到定点医院先诊疗后付费“绿色通道”，进行“一站式”费用结算“一单清”。 3．相关政策措施。 （1）对建档立卡农村贫困人口、农村低保对象、特困人员新农合缴费个人缴费，由市财政给予全额补贴。 （2）新农合报销封顶线为15万元。 （3）25种慢性病每人每年报销最高2万元。 （4）大病保险报销封顶线为22万元。 （5）民政救助年度最高救助限额5万元。 （6）利用新农合基本医疗保险基金，按每人每年25元标准，向商业保险机构为已参合的建档立卡贫困人口购买大病保险。 （四）实施医疗救助（大病救助）。 对建