公共部门经济活动的深度和广度.doc

公共部门经济活动的深度和广度 第30卷第9期 Vo1.30No.9 企业技术开发 TECHNOLOGICALDEVELOPMENT0FENTERPRISE 2011年5月 Mav20l1 公共部门经济活动的深度和广度 杨丹 (华中师范大学管理学院,湖北武汉430079) 摘要:现代市场经济是一种以市场调节为基础,以政府调节为补充的经济体制.政府的干预可以弥补市场的不足,但 政府也有自身的缺陷.如何处理好政府与市场的关系,是市场经济发展中至关重要的问题. 关键词:公共部门;经济活动;市场失灵;政府干预 中图分类号:F812.3文献标识码:A文章编号:1006—8937(2011)09—0103一O1 Depthandbreadthofpublicsectoreconomicactivity YANGDan (SchoolofManagement,CentralChinaNormalUniversity,Wuhan,Hubei430079,China) Abstract:Modernmarketeconomyisamarket-basedregulationandgovernmentregulationtocomplementtheeconomicsystem.Gov— ernmentinterventioncanmakeupforlackofmarkets,butthegovernmenthasitsownflaws.Howtodealwiththerelationshipbetween governmentandthemarketisthemarketeconomyinthecriticalissue. Keywords:publicsector;economicactivity;marketfailure;governmentintervention 当今,政府的作用问题日益成为人们关注的焦点, 它的作用应该是什么,它能够做什么和不能做什么,以 及如何最好地做这些事情.现代市场经济,市场是资源 配置的主体,但市场有缺陷,我们需要政府部门来解决 市场解决不了的物品和服务.国内外学者对公共部门经 济活动范围的确定,达成了很多共识,但也存在不少的 分歧.本文试图从公共部门经济活动的深度和广度两个 方面,分析公共部门经济活动的范围. 1公共部门经济活动的必要性 公共部门为何要从事经济活动?经济学家们通常以 帕累托最优作为衡量资源配置高效率的标准,然而帕累 托最优只有在完全竞争市场条件下才能实现,现实生活 中的市场体系都不是完全竞争的.单靠市场机制的作 用,难以使资源配置达到帕累托最优状态.所以,公共部 门参与资源配置是由市场缺陷的存在决定的,市场缺陷 主要表现为: ①公共产品.公共产品具有非竞争性和非排他性, 非竞争性表明必须免费供给,非排他性表明无法把免 费搭车者排除在外,以盈利为目的的私人部门就无法 通过市场提供公共产品. ②外部性.由于成本与收益的非对称性,若由私人 部门提供外部性产品,不是过多就是过少,两者都是资 源配置扭曲的变现. ③风险和不确定性.如果存在风险和不确定性,那 么欺诈现象,产品积压等现象就会产生,这时市场的运 转是不完善的. 收稿日期:2011—03—20 作者简介:杨丹(1983一),女,河南周口人,硕士研究生,研究方向:政 府治理理论与改革. ④分配不公平.市场所决定的收入状况是不公平 的,需要政府进行调节. ⑤失业与通货膨胀.依靠市场机制的自发运行,时 常会出现失业,通货膨胀和经济失衡等问题. 2公共部门经济活动的广度 市场在解决基本经济问题时,是能够保证经济效率 的.但是市场经济机制的局限性会导致市场失灵.只 有依靠政府对经济进行调控才能减弱,弥补这些市场缺 失.市场机制发生失灵的领域,就是需要公共部门即政 府发挥作用的范围.我们可以把公共部门的经济活动范 围归纳为以下几个方面: ①提供公共物品和服务.公共产品具有非排除性和 非竞争性,决定了私人部门不愿提供公共产品,因此需 要公共经济部门的介入.相比较而言,公共部门的提供 能较大地提高资源配置效率. ②矫正外部效应.市场在有外部效应的领域处于低 效状态,使得市场价格不能够真实地反映社会边际成本 和边际效益,在此基础上形成的价格是一种扭曲的价 格.如果生产者不愿使外部效应内在化,那么外部效应 的矫正也必须依赖于公共部门. ③维持有效竞争.由政府部门制定有关政策法令, 实施禁止垄断,维持市场有效竞争的措施,以保证竞争 性市场在资源配置方面的效率. ④调节收入分配.市场机制所决定的收入分配是一 种初次分配,其结果往往不能体现公平.这就需要政府 运用各种政策手段对由市场机制所决定的收入分配进 行调节,解决分配的不公平问题. ⑤稳定经济.市场经济在微观上能够