对狱务公开工作的思考.doc

对狱务公开工作的思考 第4卷第2期 Vo1.4No.2 河南司法警官职业学院学报 JournalofHenanJudicialPoliceVocationalCollege 2006年6月 Jun.2006 对狱务公开工作的思 王延领 (河南司法警官职业学院,河南郑州450011) 考 夺?夺?々?夺?夺?夺?夺?夺?夺?夺?夺?夺?夺?夺?夺?々?夺?夺?夺?夺?夺?夺?夺?夺?夺?夺’夺.夺’专.夺.’夺.夺’夺.夺’夺’夺.夺’々’夺.々’夺’辛.夺’争’ 摘要:狱务公开是指监狱机关将执法工作的主要依据,程序,结果,通过适当的形式,向罪犯及 其家属和社会公开并接受广泛监督的一种举措,狱务公开工作的日常化,系统化,社会化是狱务公 开工作的必然要求,也是狱务公开工作发展的要求. 关键词:狱务公开;日常化;系统化;社会化 中图分类号:DF87文献标识码:A文章编号:1672—2663(2006)02—0019～03 ................?.? 夺??夺?夺?夺?夺?夺?夺?夺?々?夺?夺?夺?夺?夺?夺?夺?夺?夺?夺?孛?夺?专?夺?夺?夺?夺? 一 ,狱务公开的内涵,起源及意义 所谓狱务公开是指监狱机关将执法工作的主要依据,程 序,结果,通过适当形式,向罪犯及其家属和社会公布并接受 广泛监督的一种工作举措.几年来的实践足以证明,狱务公 开工作对增强监狱执法工作透明度,提高监狱人民警察执法 水平,调动罪犯改造积极性,维护监管改造秩序的稳定发挥 了很大的作用.因此,在2001年的全国狱务公开工作会议 上,司法部将它与创办特殊学校,创建现代化文明监狱一起 列为近年推动监狱工作全面发展的三大有效载体之一. 认真回顾河南省监狱工作的历史,我们不难发现,十几 年前,河南省部分监狱就对狱务公开工作进行了积极有益的 探索,也就是说,今天我们将其定位为狱务公开工作的具体 形式的一些做法,有的在十几年前就已经存在.比如早在 1988年,河南省第一监狱就在罪犯减刑,假释工作中推行了 “三公开,一推荐”制度;再如,在罪犯的记分考核方面,多年 来河南省多数监狱一直坚持的”周评议,月公布”制度;另 外,组织社会力量对罪犯进行帮教活动等等,这些都可以说 是狱务公开工作的雏形,是狱务公开工作的起源,只是当时 没有用”狱务公开”这一概念将其概括起来,使得这些工作 处于一种自发,零散的状态.1997年9月,党的十五大召开 后,按照大会报告中提出的”依法治国,是党领导人民治理 国家的基本方略”,”要深化改革,完善监督法制,建立健全 依法行使权力的制约机制”的要求,一些与人民群众生活密 切相关的行业部门,开展了”向社会公开承诺”活动,一些政 法部门开展了”警务公开”,”检务公开”,”审判公开”,”政 务公开”等活动.在这种大气候的影响下,部分省,区的监 狱管理机关,为提高执法透明度,促进监狱公正文明执法,就 罪犯及其亲属最为关心的减刑,假释,保外就医及行政奖罚 等执法环节,开展了”向社会公开承诺”的活动.河南省也 通过《河南法制报》等新闻媒体,就刑罚执行的主要工作向 社会做出了”十项承诺”.1999年7月,司法部在总结各地 做法的基础上,下发了《监狱系统在刑罚执行过程中实行 “两公开,一监督”的规定(试行)》,对狱务公开工作提出了 总体要求,各地把此项工作列入了重要议程,使此项工作在 全国很快推开.在此期间,河南省监狱管理局在《河南法制 报》上以”实行狱务公开接受社会监督”为题向社会公开了 监狱收监的对象,罪犯减刑,假释,保外就医的条件及程序, 对罪犯申诉,控告,检举的处理程序,对罪犯管理教育的情况 和通信,会见,伙食,疾病防治等具体规定,同时向社会公布 了《河南省监狱系统改造罪犯工作十项承诺》,拉开河南省 监狱系统狱务公开工作的帷幕.此后,为进一步规范和完善 全国监狱系统的狱务公开工作,司法部监狱管理局召开狱务 公开工作会议,此次会议对近年来全国狱务公开工作开展情 况进行了总结,肯定了狱务公开内容,统一了狱务公开方式, 规范了监督途径,对河南省的狱务公开工作具有极强的指导 意义,使该项工作朝系统化,规范化的方向迈出了一大步. 狱务公开工作的推行有其深刻的现实意义,它的提出是 同我国依法治国基本方略的确立紧密联系在一起的.它并 不是赶时髦的应景之作,而是国家法治化进程中对监狱工作 的必然要求.首先,狱务公开能有效避免刑罚执行过程中一 些腐败现象的发生.众所周知,失去监督的权力必然导致腐 败,而司法腐败是最大的腐败.所以要避免监狱执法过程中 一 些腐败现象的产生,必须将监狱执法活动置于有效的监督 之下.要监督就要使监督者明确标准,程序,就要有保证监 督充分发挥作用的顺畅的监督渠道.狱务公开工作就是要 规范,公开监狱执法的标准,程序,畅通监督的渠道.没有