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试论 “一国两制”科学构想的形成、实践和重要意义 【摘要】本文阐述了“一国两制”构想的依据、形成和发展过程，分析了“一国两制”构想的实践及重要意义。指出十一届三中全会前后，中国政府出于对整个国家民族利益与前途的考虑，本着尊重历史、尊重现实、实事求是、照顾各方利益的原则，创造性地提出了“和平统一、一国两制”的方针，并首先在解决港澳问题上取得了成功。这一科学构想，是中国共产党人集体智慧的结晶，是实现国家统一的最佳方式。有利于祖国统一和中华民族的振兴，有利于世界和平与发展。 【关键词】一国两制；基本国策；科学内涵；实践；意义 “一国两制”构想最初是为了解决台湾问题提出来的，首先运用于解决香港问题，这一战略构想的形成和发展，经历了一个不断探索和完善的过程。从20世纪70年代末期开始，随着世界局势日趋缓和以及中共中央将工作重心转移到经济建设上来，以邓小平为核心的中国共产党第二代领导，根据国内外形势的深刻变化，在继承第一代领导人集体智慧的基础上，提出了“和平统一、一国两制”的伟大战略方针。 “一国两制”的提出，已近30年了，它经历了从构想到提出再到实践的过程，对祖国统一具有重大的意义。本文谨就这一划时代构思的形成与实践上的重大意义谈一些浅见。 一、“一国两制”的前身：党的第一代领导集体提出“一纲四目” 建国初期，中国共产党第一代领导人毛泽东、周恩来，就曾试图“在可能的条件下，争取用和平的方式解放台湾”，毛泽东把它总结为“一纲四目”，这就是“一国两制”的前身。 早在20世纪50、60年代，由于国共两党在坚持一个中国原则，反对美国制造“一中一台”、“两个中国”的立场上具有高度共识，加之国际形势逐渐走向缓和，以及祖国大陆进入全面建设社会主义时期需要一个和平的国际环境，中国共产党和中国政府开始在解放台湾的方式上展开新的思考和选择，提出了和平解决台湾问题、进行第三次国共合作等重要思想。 1955年4月23日，在印尼万隆会议上，周恩来总理声明：“中国人民同美国人民是友好的。中国人民不要同美国打仗。中国政府愿意同美国政府坐下来谈判，讨论缓和远东紧张局势问题，特别是和缓台湾地区紧张局势问题”。这标志着中国共产党人在解决台湾问题的态度上出现了一个微妙的新的转变，即从“武力解放”历史性地转向“和平解放”。 同年5月，周恩来总理在第一届全国人大常委会第15次扩大会议上，表示“中国人民解放台湾有两种可能性的方式，即战争的方式和和平方式，中国人民愿意在可能的条件下，争取用和平的方式解放台湾。”这是祖国大陆第一次公开提出“和平解放台湾”的主张，引起全世界的强烈反响，标志着对台政策有了重大调整。 1956年，毛泽东对台工作的指导思想有了进一步发展。１月25日，毛泽东在第六次最高国务会议上指出：“凡是能够团结的，愿意站在我们队伍的人，都要团结起来，不管他过去是做什么的。比如台湾，那里还有一堆人，他们如果是站在爱国主义立场，如果愿意来，不管个别的也好，部分的也好，集体的也好，我们都要欢迎他们为我们的共同目标奋斗。” 7月16日，周恩来在会见前国民党“中央通讯社”记者曹聚仁提出，“国共可以举行第三次合作以解决统一问题，只要政权统一，其他都可以坐下来共同商量安排”。国共第三次合作主张的提出，标志着中国政府和平解放台湾的政策有了进一步的深化。10月，毛泽东、周恩来再次接见曹聚仁时初步提出了“和平解放”后内外政策。毛泽东表示，“如果台湾回归祖国，一切可照旧，台湾现在可以实行三民主义，可以同大陆通商，但是不要派特务来破坏，我们也不派‘红色特务’去破坏他们。谈好了可以订个协议公布”。毛泽东还表示，“台湾只要同美国断绝关系，可派代表团回来参加人民代表大会和政协全国委员会。周恩来并就国民党高层人员到中央工作的位置安排作了具体说明。11月，周恩来在印度答记者问时表示：“蒋介石及其集团是中国人，作为中国人，我们不愿意看到中国人之间永久分裂。这就是为什么我们认为他们应该而且最后会回到祖国来的原因。这也是我们为什么正在尽一切力量促成台湾和平解放的原因。”他公开宣布：“我们在努力争取蒋介石”。 毛泽东、周恩来在不同场合对和平解放台湾的具体方针政策的阐述，其要点主要有：一是省亲会友、来去自由。中国政府充分理解在台湾的国民党军政人员早早与家人团聚的心情与愿望，他们可以同在大陆的亲友通讯，可以回到大陆省亲会友，各级人民政府保证来去自由并提供各种方便和协助。二是既往不咎、立功受奖。三是国共合作、爱国一家。台湾问题是内政问题，中国共产党准备与国民党进行第三次国共合作。四是和平解放、互不破坏。 进入60年代以后，尤其是国共两党在“金门炮战”中共同成功地挫败了美国意图制造“两个中国”、“划峡而治”的阴谋后，中国共产党和中央政府根据形势的变化对解决台湾问题提出了许多新的原则和政策，开始由“和平解放”转变为“和平统