澳大利亚应急救援指挥员业务培训报告-国家安全生产监督管理总局.PDFVIP

澳大利亚应急救援指挥员业务培训报告 由来自煤监、救援指挥机构、煤矿企业和矿山救护队等 单位的同志共同组成的应急救援指挥员业务培训团一行 20 人，赴澳大利亚进行了为期 21 天的培训学习，现将在澳培 训学习情况总结报告如下： 一、基本情况 澳大利亚国土面积760 万平方公里，矿产资源十分丰富， 是世界上人均占有资源量最大的国家之一，每年产煤约4 亿 吨左右，主要集中在新南威尔士州和昆士兰州，露天开采与 井工开采并存，露天开采为主。澳大利亚生产的煤炭少量用 于本国发电，大量出口，是世界上最大的煤炭出口国。澳大 利亚自 1996 年起未发生过较大煤矿安全生产事故，煤炭赋 存条件好，埋藏深度较浅，多数煤矿采用露天开采，上部岩 层多为硬岩，在边坡管理、运输安全以及井工开采过程中的 顶板、瓦斯、水害管理等方面均比国内简单，由于机械化程 度高，加之监管严格，安全生产周期长。近年来，全国煤矿 职工死亡为零，人身伤害事故在2 人左右。 此次赴澳培训重点是学习考察澳大利亚矿山安全生产 现状、现行的矿山安全生产管理组织结构、管理理念、矿山 安全法制建设与执法体系、矿山安全生产培训内容、方式、 矿山安全生产技术装备和应急救援队伍建设、管理模式等内 1 容。本团十分珍惜这次培训学习的机会，严格遵守外事纪律， 团员精诚协作、互相帮助，与澳洲同行有礼有节、广泛交流， 在充分吸取澳洲先进经验的同时，通过有效交流展示了我国 安全生产管理工作的特点，获得澳洲同行的认同和赞许。全 体团员一致认为，培训学习开拓了视野，增强了知识，学到 了经验，取得了预期效果。 二、体会和收获 通过本次培训学习，我们深深感到澳大利亚在煤矿安全 生产管理及煤矿应急救援等方面有许多好的经验和做法值 得我们学习和借鉴。具体有以下三个方面： （一）全民安全意识和严格执法 在本次学习考察中，我们感受最深的就是澳大利亚全民 的安全意识和由此而产生的安全氛围。在澳大利亚，“人的 生命安全和身体健康是第一位的”理念已深入人心。这一理 念反映在澳大利亚人的日常生活和工作中，就是“时时注意 安全、事事确保安全”。穿行在澳大利亚四通八达的高速公 路上，很少看到违章驾驶的现象。在煤矿安全生产管理方面， 员工强烈的安全意识和浓厚的安全氛围让我们深受感动，员 工主动排查安全隐患、不安全不生产，主动要安全的安全思 想意识和行为值得我们借鉴和学习。 在澳大利亚，政府和煤矿企业法制意识较强，政府对煤 矿企业执法严格。矿区检查人员有权让企业停产，一般不进 2 行罚款处罚。他们认为，停产是非常直接有效的方法，将使 煤矿企业损失较大，严格的处罚就是煤矿停产。多次停工， 矿区经理会被辞退，甚至被吊销执照。通常的执法程序是： 矿区经理谈话、企业高层谈话、下达停产指令、将企业告上 法庭。所以，煤矿企业负责人高度重视安全生产管理，积极 配合管理部门做好安全生产工作。 （二）健全的法律法规制度和先进的安全管理模式 澳大利亚全国范围内没有统一的安全生产法律法规，均 是各州根据本州的实际情况自行制定。州政府有相对的立法 权，以立法和行政的形式监督矿山进行规范管理。可根据本 州煤矿安全生产实际情况，制定法规并依法对本州内的矿山 企业进行安全管理，负责矿山设计的审查，矿山生产、矿山 环境和矿山安全的监察工作。当煤矿满足不了安全生产的要 求时，可以以行政方式停止矿山的生产和依法处理。 澳大利亚于1994 年颁布了《矿山安全健康法》，各州也 根据自身情况制定了相应的法律法规。比如，新南威尔士州 先后颁布了《煤矿管理法》、《煤矿监督员资格管理条例》、《煤 矿监督监察员、地区监督监察员和电气监督监察员选举管理 条例》以及《煤矿规程法》等法律法规，将采矿安全的每一 个细微环节都纳入法律的制约范畴。 澳大利亚所有矿山均为私有，采用准入制度，以行政管 理和法律惩罚相结合的方式管理矿山。澳大利亚矿山安全生