穗莞惠城际叠加协调机制研究.PDFVIP

专题·聚焦 URBAN HIGHLIGHTS·HOT ISSUES 穗莞惠城际“叠加协调”机制研究 ◎ 冯俏冰 梁宇鸿 摘  要：本文结合地方实际发展情况，对东江下游沿岸发展较为滞后的穗莞惠城 际协调地区提出未来协调发展的初步建议，加强其空间整合和产业链接关系，促进其 社会经济全面发展，从而有利于珠三角区域一体化的全面、均衡推进。 关键词：叠加协调  城际协调地区  区域一体化  在推进区域一体化进程中，珠三角 莞惠城际协调地区协作发展分析，探讨如 九市分别形成了广佛肇、深莞惠、珠中江 何运用“叠加协调”制度，引领珠三角三 都市区。三大都市区既传承了历史人文传 大都市区之间的“灰色区域”发展目标明 统，又体现了地缘优势，分别在内部建 晰化，有助于珠三角地区统筹、快速、健 立起协调机制，统筹发展社会经济（见 康发展。 图1）。但在珠三角区域经济一体化过程 中，三大都市区较为注重区内协调工作， 一、穗莞惠城际协调地区各自 如强调区内基础设施的统筹建设，但对于 发展，经济水平相对落后 都市区之间的合作发展有所忽略，形成了 局部边缘地带的滞后发展。广州市东部的 增城市背靠大广州，南与东莞隔 增城市、东莞市北部的镇区与惠州市西部 江相望，东临惠州，享有“多城辐射效 的博罗县同处于东江下游沿岸地区，是穗 应”，但曾出现城市建设在空间上分散无 莞惠三市的城际协调地区，该地区经济社 序、在时间上缺乏规模效益的问题。近年 会发展相对滞后，成为区域统筹的“灰色 来，增城市强调“互补互动协调发展”以 区域”。随着《珠江三角洲地区改革发展 及“公园化”战略，融合发展先进制造业 规划纲要(2008-2020年)》的贯彻落实， 和现代服务业，以生态文化旅游业、度假 区域一体化全面推进，除了引导边缘地带 休闲产业、都市现代农业为特色，与相邻 主动靠拢各自经济圈的核心以外，加强都 的广州黄埔区、萝岗区和东莞市错位发 市区之间的联手合作必不可少。通过对穗 展、良性互动，社会经济全面得到较快发 58 《城市观察》2009年第1期 Urban Insight 2009, No. 1 大城市群发展研究 GREATER URBAN AGGLOMERATIONS 图  珠三角三大都市区示意 展。增城市的最大优势是“广州优势”， 面来看，东莞市北部镇区土地资源的优越 同时应继续扩展与东莞市、惠州市的互动 性可以扩展至东江北岸，即增城、博罗地 合作。 区。增城市、博罗县在《珠江三角洲城镇 在东莞市2008年确定的9个欠发达 群协调发展规划（2004-2020）》中皆属 镇中，有7个（麻涌、中堂、望牛墩、洪 于“经济振兴扶持地区”，是规划期内需 梅、石排、企石、谢岗）是位于北部东江 重点扶持的地区，得到省政府强有力的政 沿岸。东莞市土地资源日益紧缺，北部欠 策支持。东江下游沿岸穗莞惠城际协调地 发达镇区具有一定的后发优势。 区位置（见图2）。 在珠江三角洲经济区13个市、县   （区）的工业总产值和地区生产总值的比 二、建立“叠加协调”机制， ① 较中，2007年数据 显示，博罗县处于后 促进穗莞惠城际协调地区发展 列，可见博罗县的工业发展在珠江三角洲 中处于落后水平，这就更凸显出博罗县在 区域协调的出发点是突破传统观念 加紧承接产业转移、加速自身经济发展的 上封闭的行政区界限的束缚，将区域内各 迫切性。 地区的相对优势整合为综合竞争优势，着 综上所述，跨越市域界线从更高层 眼于区域整体利益的维护和实现