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加快转型升级 破解发展瓶颈 --关于上方镇工业功能区发展的实践与思考 工业功能区是借力发展的平台，是工业经济发展的突破口，是培育小企业成长的摇篮，是实现我镇工业经济追赶型跨越式发展，推动上方镇区域块状特色经济的优化、提升，推进农村工业化、城市化进程的重要抓手，因而拓展工业发展空间，加快工业功能区建设，具有十分重要的作用。上方镇工业功能区作为我区三个乡镇功能区之一，镇党委、政府一直以来高度重视功能区的提升和发展，将功能区发展作为加快经济发展的重要举措，切实拉高发展目标，保障发展要素，破解发展难题，扎实有效开展工作，取得了一定成效。现将功能区的现状、问题以及对策研究汇报如下： 一、目前现状 工业功能区现有工业企业89家，其中年销售额500万元以上规模企业7家，已拥有衢州金牛碳酸钙有限公司、衢州银河钙业有限公司、衢州五星钙业有限公司、衢州徐氏钙业有限公司、衢州雪源碳酸钙有限公司、衢江区仙峰钙业有限公司等规模较大、经营能力较强的骨干企业。2011年工业功能区实现工业总产值5.10亿元，同比增长13.08%，实现利润1757万元，同比增长8.32%，实交税金626万元，同比增长28.81%。其中年销售额500万元以上规模企业实现工业总产值12096万元，同比增长20.00%，实现利润380万元，同比增长38.18%，实交税金320万元。上方镇工业功能区主要划分为三个区块畏坑、豪龙以及塘源口，集镇总体规划2008年作了修改调整,确定上方镇工业功能区规划总面积1900亩，其中畏坑320亩，豪龙公司380亩，塘源口1200亩。工业功能区控制性详规2008年7月3日已通过专家论证，并已编制结束。上方镇工业功能区二期（塘源口）规划总面积1200亩，其中符合两规的土地面积只有250亩左右（原十里丰转让的国有土地50亩，鹿角堰村土地200亩）。上方镇工业功能区已成镇内企业的集群、集聚地，占据全镇工业的大头，它的兴衰成败直接关系到全镇经济的兴衰成败，因此发展提升工业功能区时不我待、势在必行。 二、存在问题 1、布局规划不够合理。一是部分规划缺乏科学性。有些规划科学，缺乏土地承载可能，空间有限；有些规划布局不合理，规划区内存在不少农保田，调整难度大。二是部分规划与实际开发脱节。只是简单划地开工，没有科学编制开发建设规划。没有一个系统完整的发展规划。三是部分规划之间不协调。有的规划与城镇建设总体规划和土地利用总体规划不相衔接，部门配套设施建设缺乏共构意识和共建行动。 2、建设资金严重短缺。根据工业功能区总体规划，以及工业功能区近、中、远期的发展目标，对基础设施建设进行了计划安排，以全镇之力，加大了基础设施建设力度，千方百计提高资源和基础设施高度，投入一定的资金完成前期的供电、交通、通讯等基础设施建设。但由于资金的紧缺迟迟不能到位，许多基础设施项目都实施不了，严重影响工业功能区的招商引资和投资环境。畏坑工业功能区，4公里主干道，破损严重，影响货物运输，缺少跨河大桥，企业拉运原材料的车辆都要绕道6公里，极大增加了运输成本；塘源口功能区，园内大桥垮塌，至今没有重建，还有防洪坝、水、路等设施都没到位。此外，工业功能区内企业废水排放管理配置，用电网线的改造，废渣堆放场地等基础设施都急需资金建设。 3、土地瓶颈制约最大。土地供给不足，镇内工业功能区熟地储备严重不足，存在项目等土地现象，去年已决策力行光学玻璃等项目就因为土地未到位，而延迟开工建设，物流交易市场也因为土地问题也推进较慢。缺用地指标，在工业用地指标甚紧的情况下，用地指标来之不易，存在无地可征、无地可供的尴尬局面。缺资金征用土地，由于受资金紧缺的影响，工业功能区内的土地没有预征，原已经征用的土地全部出让完毕，目前工业功能区内无熟地供应。征用土地难度大，群众思想工作有待加强，以力行光学玻璃项目为例，去年立项土地报批也结束了，但是15亩的土地征用就是因为2户人家不同意，而迟迟不能落地开工。 4、优惠政策不够明确。因2003年9月国务院针对全国工业专业园区进行了一次整顿，撤销了上方镇浙江省精细钙粉工业专业园区以后，原省级出台的优惠政策不能套用，而区政府对乡镇工业功能区企业的税收优惠政策套用开发区优惠政策，也只兑现了2004年1年，近年来对乡镇工业功能区无明确的优惠政策。 5、管线迁移难度大。功能区内涉及电力、移动、电信、铁通、广电等多家部门的管线迁移，工程量大，费用高，而且要一家一家的去协调，难度大，投资5000万元的联创精细材料有限公司，落地在上方镇塘源口工业功能区，就涉及电力、移动、电信、铁通等管线迁移，费用高达50万以上，如果针对全部管线迁移，费用就更高了。 三、对策举措 1、科学规划，构筑发展平台。科学合理地规划功能区的布局和开发建设，避免无序、低水平开发，规划布局尽量一次到位，减少不断调整布局造成投入浪