第一讲 安全生产管理-简.pptVIP

李 晋 博士 山东交通学院 主要内容 安全生产管理概述-国外经验 安全管理理论 施工企业的安全生产管理-应急预案案例 施工现场管理与文明施工 安全生产许可与安全生产评价 安全文化-核泄露事故 如何有效地防止重大伤亡事故的发生 体系 ——安全生产保证体系亟待完善。 技术 ——安全技术水平亟待提高，安全技术措施要有针对性，并且不能流于形式。 人员、管理水平 ——施工人员，建筑工人、安全管理人员素质教育亟待加强。 危险性较大工程归类 国外安全生产管理经验及借鉴—以日本安全生产的最新现状为例 日本作为世界经济强国，始终把安全生产放在优先位置，安全、生产、效益协同发展，相互促进，安全生产取得了明显成效。 一、日本安全生产监督管理由劳动省负责，机构分三级： 第一级是劳动省劳动基准局； 第二级是各都道府县劳动基准局（47个）； 第三级是厂（矿）区劳动基准监督署（340多个）。 安全监督机构垂直领导，实行安全生产监察官队伍管理制度，全国共有安全监察官3000多名。 主要职责： 一、对企业的安全生产实施监督指导； 二、对企业实施安全检查，有权调阅有关资料，发现事故隐患，有权提出整改意见，发现危险紧急情况时，有权命令企业停止生产撤离人员； 三、对违法造成重大恶性事故的责任人，有权向司法机关起诉； 四、根据群众举报开展调查和处理； 五、对事故进行调查处理； 六、负责事故统计分析工作； 七、负责收缴工伤保险费和工伤鉴定与补偿； 八、负责工伤保险费率核定和基本情况调查。 二、法规完善，注重服务 1947年，日本颁布了《劳动基准法》，相当于我国的《劳动法》，其中对就业、劳动时间、工资和劳动安全卫生作了一系列原则规定。 60年代,日本事故多、伤亡大，最高年份死亡人数达6000多人。为了加强劳动保护，降低伤亡事故，劳动省开始制订《劳动安全卫生法》，详细规定了企业应遵守的安全卫生标准，该法1972年正式颁布后，劳动省加大了执法力度，事故逐年下降，1998年死亡人数也降到1844人。 为了保障劳动者劳动作业场所的安全卫生，使劳动者在安全舒适的劳动环境中工作，还制定了《作业环境测定法》和《尘肺法》，以及粉尘、噪音、电离放射线、震动危害防止等9个规则，并进一步修改补充完善了《劳动安全卫生法》，基本上实现了有法可依、有章可循。 日本安全生产法律法规完善，详细规定了企业安全生产标准和要求，监督官现场检查发现问题，不作经济处罚，主要是提出整改意见，注意引导企业主加强安全生产工作的主动性。同时注重指导与服务，发挥社团组织的作用，对中小企业在安全生产方面的困难，在政策和财政上明确给予帮助，为中小企业加强安全生产技术进步，提高科学管理水平创造了条件。 三、工伤保险与安全监督管理有机结合，为预防事故提供了充裕的资金保障 日本安全监督管理机构负责工伤保险工作，主要职责是负责制订不同行业的年度费率、收缴工伤保险费，并负责工伤鉴定和补偿。工伤保险适用于所有企业，包括个体私营业者和海外派遣人员等。 工伤保险费主要用途： 一、是促进社会疗养康复事业； 二、是受伤害劳动者的援助事业； 三、是劳动灾害预防及促进安全卫生事业； 四、是保障安全生产，改善劳动条件。据劳动省的统计报告，1996年全国参加工伤保险人数4789.65万人，收缴金额15730.55亿日元，补偿费用8395.73亿日元，占收缴总金额的53.37%，补偿人数508.4172万人，占收缴总人数的10.61%，而1998年工伤补偿人数已降到60万人，因提高了补偿费用和增加了医疗费用，补偿金额估计与1996年基本持平。 工伤保险是一项社会公益性事业，不以赢利为目的，保险费用取之于民，用之于民。因此，日本劳动省每年从工伤保险费中提取一部分用于劳动灾害预防和促进安全卫生事业。据有关人士介绍，初略测算，劳动省用于这方面的经费每年至少500亿日元。 四、充分发挥安全科学技术研究单位和社团中介机构的作用 劳动省产业安全研究所是劳动省属唯一的安全研究机构，是安全生产科学技术研究的主要依靠力量。始建于1942年，设建筑、化学、电气、环境安全4个试验室，负责大型机械化设备、机器人安全技术，以及新材料、新技术、新工艺伴随而来安全技术问题，并协助劳动省进行事故统计分析工作。该所设备先进，经费充裕，已取得多项成果，为防止事故实现安全生产发挥了科技先导作用。 对开展安全技术服务的社团组织中介机构，政府安全监督管理部门通过资格认可委托开展宣传、培训教育、特种设备检测检验和信息服务工作。〈如中央劳动灾害防止协会，在9个地区设立了安全卫生中心，2个地区设立了安全卫生教育中心，内设了9个安全管理部门，其中安全卫生情报中心、劳动卫生检查中心、大阪劳动卫生综合服务