全国应急管理体系构建及今后的发展重点 The construction of emergency manage system in China and key development in the future.pdfVIP

总第5期 应急救援 中国公共安全·学术版 Rescue ChinaPublic Edition 6，2006，NO．02 Urgent Security．Academy 全国应急管理体系构建及 今后的发展重点 顾林生。陈小丽 (清华城市规划设计研究院公共安全研究所，北京100084) 【摘要】本文主要介绍了国务院“一案三制”建i殳：r-作的成就、国家应急预案体系的框架和特点、全国应急管 理的分类分级应急管理的运行机制以及应急保障体系，对全国应急管理工作的今后发展重点提出了建 议，强调要把应急管理工作的重点从预案编制转向落实到“十一五”规划中去。 【关键词】一案三制；应急管理 【中图分类号1$9012 【文献标识码】A 【文章编号1 2006年1月1日，中央人民政府门户网站(WWW．法上给予定位。正如国内外的评论，这次修宪标志着 )正式开通。使全世界震惊的是，在网站的主我国政府的职能和理念开始新的转变，进入了一个具 页的明显位置上开设了“应急管理”专栏。随后1月8 有负责精神、重视国民生活和安全的、高层次水平的 日，国务院正式发布了全国应急管理体系的总纲领《国 社会管理阶段。从灾害中保护国民私有财产和生命安 家突发公共事件总体应急预案》(简称“国家总体预 全，提高政府应急管理能力。 案”)。这些向全世界表明：应急管理已经成为中国政 2005年7月，国务院召开全国应急管理工作会议， 府高度重视的一项政府职能，而提高政府保障公共安 并根据2004年底印度洋海啸的教训，提出要进一步建 全和处置突发事件的能力也上升为构建和谐社会的一 立健全社会预警体系和应急机制，提高政府应对突发 项重要任务。 公共事件的能力，这说明我国应急管理工作正在纳入 经常化、制度化、法制化的轨道。国务院总理温家宝在 1．国务院“一案三制”建设工作成就 会议上指出，建立健全社会预警体系，加强应急管理 2003年下半年开始，党中央和国务院随即开始认 工作，就是要提高国家保障公共安全和处置突发公共 真总结防治非典工作的经验和教训，布置了应急管理 事件的能力，预防和减少自然灾害、事故灾难、公共卫 “一案三制” (即：应对突发公共卫生事件所制定的应 生和社会安全事件及其造成的损失，保障国家安全、保 急预案、管理体制、运行机制和有关法律制度)建设工 障人民群众生命财产安全、维护社会稳定。两年多来， 作，拉开了我国应急管理体系构建工作的序幕。2003年 国家应急管理“一案三制”建设工作成就主要体现在 10月，党的十六届三中全会提出了“建立健全各种预 如下5个方面： 警和应急机制，提高政府应对突发事件和风险的能力” 第一，法制建设工作：以国务院法制办公室为首， 的要求。 整理和修改全国各种有关公共安全和突发公共事件应 随即2004年3月，第十届全国人大二次会议修改急处置的法规，研究和制定了《突发事件与紧急状态 宪法，把“三个代表”重要思想、保护公民的私有财产 处置法(草案)》。 权和继承权、紧急状态写入宪法中，从而明确地体现了 第二，制定和完善各类和各级突发公共事件应急 我国政府更有责任从灾害等突发公共事件中保护人民 预案：以国务院办公厅为首，制定和颁布国务院有关 利益和私有财产以及提高政府应急管理能力，并在宪 部门和省级地方政府关于制定和修订突发公共事件应 收稿日期：2006—04—12 作