城市水利与现代化研究.pdfVIP

城市水利与现代化 张菊生* 徐英三 (水利部淮河水利委员会蚌埠233001) 摘 要 城市经济的高速发展，提升了城市在流域经济中的地位。城市的现代化必须有与之相适 应的城市水利现代化。城市水利现代化必须妥善解决优质供水、水灾害防御和水环境修复。如何加 快实现城市水利现代化，保障城市经济可持续发展，是21世纪治淮事业面临的新课题。笔者分析 了城市化条件下，淮河流域城市水利面临的严峻形势。为实现城市水利现代化，解决城市水多、水 少、水脏三个方面问题，首先要树立现代水利的新理念。从完善城市防洪除涝工程体系、建设节水 型城市、多渠道开源增水、保护城市水环境及建立城乡水务一体化管理体制等五个方面采取相应 的对策措施，加快城市水利现代化进程，使之与城市现代化紧密结合，为城市经济的可持续发展提 供现代水利支撑。 关键词城市水利现代化 城市是一个区域中政治、经济、文化的中心。自改革开放以来，淮河流域城市经济加速发展， 城市综合实力进一步增强，城市在流域经济中的地位越来越重要。据1990年对全流域57座城市的 调查结果表明，这57座城市的土地面积和人口分别占全流域的13．2％和19．4％，而工农业总产值 2001年的3382万人，城市化水平提高了7．4个百分点。在现代化城市发展进程中，现代城市水利 如何与城市现代化建设紧密结合，为城市经济可持续发展提供现代水利支撑，这是21世纪治淮事 业面临的新课题。笔者就淮河流域城市水利与现代化问题进行了初步探讨。 一、在城市化条件下，淮河流域城市 水利面临严峻挑战 淮河流域经国务院正式设立的城市共56个，其中省会城市1个，地级市27个，县级市28个。 随着经济的发展和人口的增长，水资源短缺、洪涝灾害和水质污染已成为城市发展的重要制约因 素，主要表现在以下几个方面。 1．城市防洪标准普遍偏低，与高速发展的城市经济不相适应 淮河流域平原占全流域总面积的2／3，绝大部分城市座落在江河湖畔，其地面高程一般都在设 计洪水位以下，经常受到洪涝和风暴潮灾害的严重威胁。城市防洪主要问题：一是城市防洪标准普 遍偏低，除淮南、蚌埠二市老城区达到40年一遇，其余城市一般为10～20年一遇，有的甚至更 低；二是防御城市内涝的能力不足；三是新建城市和经济开发区大都没有城防设施。 2．城市化对水的需求超过了当地水资源承载能力，城市供水危机不断加剧 随着城市规模不断扩大，。工业迅猛发展，人口急剧增加，淮河流域片大部分城市对水资源的需 *张菊生，水利部淮河水利委员会原副主任，教授级高级工程师。 456 堡鱼璺匪蚕圈 ～一—— 求超过了当地水资源的承载能力。41个缺水城市供水水源规划成果显示，在现状工程条件下，预 形势相当严峻。1998年～1999年山东省连续大旱，胶东地区出现供水危机，烟台、济南等30多个 城市400多万人供水告急，部分高耗水工矿企业被责令关停，每年直接经济损失超过50亿元。 3．城市水环境、水生态的严重恶化，使城市经济发展受到了严重制约 城市水环境、水生态的严重恶化突出表现在： (1)城镇排污总量缺乏有效控制，工业企业超标排污严重。监测结果表明：2000年底与1997 年底相比，全流域169个规划城镇中，有85个城镇排污量上升，COD年排放量共增加27．56万t。 在被监测的289个企业中，排污超标的就有136个，占被监测企业总数的47％。城市污水处理厂 建设严重滞后，生活污水未经处理直排江河，致使流经城市的河段普遍受到污染。 (2)地下水超采严重，出现大面积沉降漏斗。一些城市盲目开采地下水，导致地下水位大幅度 下降，地面沉陷，建筑物开裂。据对许昌、阜阳、菏泽、淄博等10个城市的统计，由于地下水过 量开采而形成的沉降漏斗已达3876km2。莱州、烟台、青岛等沿海城市，由于地下水位下降，造成 海水入侵。 4．传统的水资源分割管理体制与高速发展的城市经济不相适应 传统的水资源分割管理体制没有理顺，多头管水，政出多门，致使水资源的利用与保护相分 离，管水源