陈振明《公共管理学》真题解析 讲义.pdfVIP

陈振明《公共管理学》名校真题解析及典型题精讲精练 名词解释题部分 一、公共产品（或公共物品） 指具有消费的非竞争性和非排他性，自然垄断性以及收费困难等特征的物品，具有规模效益大、 初始投资量大的特点，市场的私人企业或市场不愿意提供，难以提供或者提供难以做到有效益。 非竞争性指一个使用者对该物品的消费并不减少对其他使用者的供应； 非排他性指使用者不能被排除在对该物品的消费之外。 二、公共部门 公共部门是公共事务的管理者和公共物品的提供者。广义的公共部门包括政府机构，公用事业， 公共事业，非政府公共机构等部门以及各种不同组织的公共层面；狭义的公共部门仅包括政府机构以 及依据政府决策产生的机构和部门，是最纯粹的公共部门。 三、公共行政 政府特别是执行机关为公众提供服务的活动，行政官员或行政人员在这种活动中主要是执行由 别人（政治家）所制定的政策和法律，关注的焦点是过程、程序以及将政策转变为实际的行动，并重点 关注内部定向，关心机构和人员以及办公室的管理。 四、公共管理学 公共管理学是一门综合地运用各种学科知识和方法来研究公共管理组织和公共管理过程及其规 律性的学科，其目的是促进以促进政府及其他公共组织更有效地提供公共物品。简言之，公共管理学 是研究公共组织（主要是政府）如何有效地提供公共物品的学问。 五、组织 组织是指在一定的社会环境中，人们通过相互交往而形成的具有共同心理意识，并为了实现某一 特定目标而按一定的方式联合起来的有机整体。组织目标与行为是组织的本质性特征。尤其是组织 的目标，往往被许多学者作为对组织进行系统研究的逻辑起点。 六、公共组织 广义的公共组织就是以管理社会公共事务、协调社会公共利益关系为目的的组织，既包括政府组 织，也包括第三部门组织。而狭义的公共组织仅指国家机关组织。 七、非强制型公共组织 指除了强制性公共组织和半强制性公共组织以外的公共组织。这类公共组织不仅数量多，而且 同时担负着重要的公共事务管理任务。最大的特点是非强制性与服务性，其中多数是非营利组织。 　　　　１ 如，各种院校、社区学校、研究所、基金会、医疗保健机构、文化和科学技术团体、各种咨询服务机构。 八、管理层次 管理层次指公共组织内部纵向划分的等级数。 九、管理幅度 管理幅度指一名上级管理者或一个组织能有效管理的下级人员或单位、部门的数目。 十、直线———职能结构 直线———职能结构是在综合直线结构和职能结构基础上形成的一种组织结构形式，各级部门之 间既有垂直领导关系，又有水平领导关系。 十一、集权制 指行政权力集中在上级机关，下级机关仅有有限的裁量权，须依靠上级机关的指令办事的组织体制。 十二、分权制 分权制指下级组织在其管辖范围内有较大裁量权，上级组织不予干涉的组织体制。 十三、层级制与职能制 层级制又称分级制。指行政组织纵向分为若干层次，上下层业务性质相同，但有隶属关系，业务 范围由上至下逐层缩小的组织体制。 职能制又称分职制。指行政组织横向依据不同的业务性质、职能而平等划分若干部门，每个部门 所管业务内容不同，但所管范围大小基本相同的组织体制。 十四、一长制与委员会制 一长制又称为首长制或独任制，是指行政组织的法定最高决策权归一个行政首长执掌的组织体制。 委员会制又称合议制。是指行政组织的法定最高决策权由两个以上的委员通过委员会议集体执 掌的组织体制。 十五、完整制 完整制又称集约制或一元统属制。是指行政组织中同一层级的各个机关受一个机关或一位行政 首长指挥、监督的组织体制。 分离制 分离制又称独立制或多元统属制。指同一层级的各机关，受两个以上的机关或行政首长的指挥、 监督的组织体制。 十六、文化行为模型 文化行为模型是认识公共行政人员行为的一种方法，是基于行政人员在不停民族文化背景下的 行为各不相同的认识。包括五个维度：权力距离（指社会接受组织机构权力不平等分配现实的成都）、 避免不确定性（文化受到不明确性威胁的程度）、个人主义—集体主义、刚性气