灾害救助第二讲.ppt

第十三章(二)   自然灾害救助管理 一、灾害管理 . . . . . 3、应急预案系统 国家的预案，定为“四级响应” 第四级----对应的是民政部救灾救济司 第三级----对应的是民政部的主管副部长 第二级----对应的是民政部部长 第一级----对应是国务院的副总理 四 级 响 应 说明：预案的启动条件，只要某一省自治区、只要一次灾害过程，达到这些条件的一种，就必须启动预案 . 4、国家自然灾害救助的应急响应系统 在重大灾害发生后，中央根据预案规定的条 件立即启动应急响应机制，按照等级确定的响应级 别，相关人员值班到位并保证上下级之间的信息畅通,具体要求是: .  5、救灾物资储备与救灾装备系统 6、灾害救助的社会动员系统 7、国家减灾组织的指导系统 8、救灾与减灾的科技应用推广系统 二、减灾 （一）减灾的定义： 减少灾害和减轻灾害破坏损失。 （减轻灾害是指减轻由潜在的灾害可能造成社会 及其环境影响的过程，即减少伤亡及财产损失，使破 坏得以减轻到最低程度。） （二）减灾目的： 保护生命财产安全,保证正常生活和各项产业活动 的正常进行,保护资源环境,促进社会稳定与经济可持 续发展。 （三）减灾的途径： 1、 减少灾害活动的频次， 2、减轻灾害活动强度或活动规模, 3、避免或减少人为灾害以及人为自然灾害活动； 4、保护受灾体或增强受灾体的抗灾能力, 5、减轻灾害破坏损失程度 6、实行有效的抗灾、救灾和灾后恢复重建措施, 7、减少或避免灾害的社会危害。 （四）减灾的指导思想和基本原则： 1、预防为主,加强灾害预测预报,制定减灾 规划和紧急预案,实施各种防治工程等； 2、 防灾、抗灾、救灾相结合,工程减灾与 非工程减灾相结合,行政手段与法律手段、经 济手段相结合,减灾与环境治理相结合,减灾与 社会经济发展相结合； 3、政府、企业、社会团体、民众共同参 与减灾,形成广泛的社会减灾体系。 减灾系统工程 。  三、 我国自然灾害救助体制 第一，建立民政系统灾情报送工作规则，发生重大灾害的时候，必须两小时内报到中央 第二，建立灾情的24小时不间断的监测机制 第三，建立总署的灾害应急联络机制 第四，应急响应的机制，四级响应必须有一个组织的领导到现场 . 第五，24小时一定要救助到位。标准是，灾害发生以后24小时之内必须把食品，或者水、或者其他一些东西发放给灾民 第六，实行是春荒与冬令的管理机制 冬令救助是12月到2月，即每年的春节前后， 春荒救助是3月到5月，西部地区持续到7月， . 四、我国近年来自然灾害救助主要经验 1、吸收先进发达国家的先进经验，致力于健全体制 自然灾害预案 事故灾难预案 公共卫生预案 社会安全预案  2、以人为本，确保人员安全 地方政府紧急转移的组织原则： （1） 以人为本，最大限度地保护人们群众的生命财产生产安全； （2） 政府统一领导，分级管理，条块结合，以块为主； （3） 部门密切结合，分工协作，各司其职，各尽其职； （4） 依靠群众，充分发挥基层自治组织和公益性社团的作用。 . 3、信息全面公开透明，充分发动干部群众 信息全面公开透明，充分发动干部群众是取得救灾成绩的重要保证 2003年“非典” 汶川地震救灾全过程 . 4、领导亲临一线，注重现场调度 5、做好物质储备，不打无准备之仗 6、相信科学，科学救灾 7、灾情信息系统有专职人员负债保持24小时信息畅通 . 五、救灾存在的主要问题 1、关于资金的投入 1950年，国家财政收入：62亿元 救灾投入0.6亿元 要求： “不冻死人、不饿