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第五章 公共产品与社会福利 第一节 公共需求 第二节 公共产品及其特征 第三节 公共产品的提供与社会福利 第四节 公共产品配置理论 第五节 公共产品的生产决策——成本—收益分析 第一节 公共需求 一、需求 经济学意义上的需求，通常是指在一定的时期内和既定价格水平之下，消费者愿意并且能够购买的商品数量。显然，这种依托于市场而分析的需求，所指的主要就是私人需求。 广义的私人需求的主体并不局限于个人，而是在此基础上还包含着家庭、企业组织等形式。按照微观经济学的阐释，当影响商品需求量的其他因素不变时，商品的需求量随着商品价格的上升而减少，随着商品价格下降而增加，这就是我们常说的简单意义上的需求规律。 一般而言，影响需求量的因素主要包括商品本身的价格、相关商品的价格、消费者的偏好、消费者的收入水平、消费者对未来商品的价格预期，以及与消费者数量有关的人口规模等内容。 第一节 公共需求 一、需求 （一）马斯洛的“需求层次理论” 马斯洛曾经对人类动机问题进行了潜心的研究，并且于1943年发表的论文中提出了著名的“人类动机理论”，亦称“需求层次理论”。马斯洛的这种理论是基于三个方面的基本假设：一是人要生存，其需求能够影响其行为。确切地说，只有未满足的需求能够影响行为，而满足了的需求就不能充当激励工具。二是人的需要按重要性和层次性呈梯状分布，排列成一定的次序。三是当人的某一级的需求得到最低限度满足后，才会追求高一级的需求，如此逐级上升，成为推动其继续努力的内在动力。 按照马斯洛的观点，人的需求（需要）分为如下5个层次： （1）生理需要 （2）安全需要 （3）社交需要 （4）尊重需要 （5）自我实现需要 第一节 公共需求 一、需求 （二）私人需求的特点 从整体上讲，私人需求具有4个方面的特点： 一是受益的内在性 二是私人需求的分散性 三是私人需求的自主性 四是私人需求的多元性 二、公共需求及其特征 （一）公共需求的含义 与私人需求相对应的另一个范畴，便是所谓公共需求。从概念上讲，简言之，公共需求是特定地域范围内众多组织和个人作为整体所构成的大致相同的利益需要。 第一节 公共需求 二、公共需求及其特征 （二）公共需求的特点 概括地说，公共需求的特点大致包括如下3方面： （1）受益的外在性 （2）公共需求的整体性 （3）公共（集体）决策性 三、公共需求的表达机制 市场经济条件下私人需求的表达机制依赖于供求机制而存在并产生作用。在公共需求领域中，市场机制的调节是难以有效地发挥其资源配置作用的，价格信号也难以引导人们传递和显示其对公共产品的真实偏好。公共选择学说为公共需求偏好表达方式提供了一种理论上的解释。公共选择理论认为，政治机制（尤其是投票机制）是消费者向政策制定者披露和表达其公共需求偏好的一种方式。 第二节 公共产品及其特征 一、私人产品 在市场经济条件下，私人产品，可以被理解为我们平日所消费的一般性商品，如服装、食品等。经济学意义上的人是具有理性的，是效用最大化和利益最大化的追逐者。对于私人产品的生产者来说，只有当全部边际成本得到补偿之后，才会向支付生产费用的人提供私人产品并使之受益。 私人产品具有两个方面的基本特征： 一是排他性，产权关系决定着私人产品的所有权，产权所有者拥有享用该私人产品的权利，并且能够将他人排除在外； 二是消费上的竞争性，随着消费私人产品的人数的增加，该私人产品的边际成本也相应地增加。 就纯私人产品的消费可用公式表述为： 第二节 公共产品及其特征 二、公共产品 （一）公共产品的含义 公共产品在内涵和特征上也要比私人产品抽象许多。公共产品是为整体意义上的社会成员而生产的。对于公共产品来说，一旦被生产出来，所有居民便均能够从消费这一公共产品中受益。如果把某一个人排除在享用公共产品的行列之外的话，那么，这种排除的成本和代价是相当高昂的。对于纯公共产品的消费，可以用公式表示为： 第二节 公共产品及其特征 二、公共产品 （二）纯公共产品的基本特征 1、非排他性 公共产品的非排他性是指物品和服务在消费过程中产生的利益不能被某个消费者所专有，若要限制其他人享受这种物品带来的好处或消费这种物品是不可能的或代价（成本）太大。非排他性具有三方面的含义： （1）公共产品在技术上不易排除众多的受益人。 （2）公共产品还具有不可拒绝性。 （3）有些公共产品虽然在技术上可以实现排他性原则，但排他措施的应用代价极高，远远超出排他后带来的好处，所以使排他失去了意义。 2、非竞争性 消费的非竞争性是指在生产水平既定的情况下，一个人的消费不会减少其他人的消费数量，或者说，许多人可以同时消费同一种物品。公共产品的第二个特征，主要表现了消费人数变动对边际成本的影响。当新增加一个人消费某一公共产品的边际成本为零时，则该公共产品在消费上就具有