2002年财政回顾与2003年财政展望.pdfVIP

2002年财政回顾与2003年财政展望 PDF转换可能丢失图片或格式，建议阅读原文 一、年财政形势与改革的回顾　　(一)预算执行特点:收入增 长速度回落,支出增长过快,赤字突破预算的压力明显增大,经 过增收节支的努力,预算完成较好　　.财政收入增长速度较上 年有所回落　　年全国财政收入增长.%,比前些年财政收入的 增长速度有所回落。自年税制改革以来,我国财政收入的增长 速度一般保持在%以上,～年年中,财政收入增速分别为.%、% 、.%,平均增长.%(“九五”期间我国财政收入平均增长速度 为.%)。年我国财政收入的增速与～年财政收入增速相比,分 别回落.、.、.个百分点。具体见图。　　中央财政收入增长 的回落幅度更大。全年中央财政收入增长.%,与年中央财政收 入增长.%相比,回落了.个百分点。　　财政收入的月度增长也 呈现出明显的起伏。如图所示,月份财政收入负增长.%,月份也 只增长了.%,通过采取增收措施,月份以后财政收入才呈现高速 增长,月份收入增长达到全年最高的.%增长。图　　近几年来 我国财政收入的增长状况(%)图　　年～月财政收入增长速度 　　年财政收入增幅的回落,具有一定的客观原因。前几年我 国财政收入的高速增长,既有国民收入持续增长,税基不断扩 大,累进税率下税收随经济扩张自主增长的原因.也有一些临时 性因素,包括国有股减持、打击走私使海关税收增长、证券市 场交易量扩大带来证券交易印花税的大幅增加等。加上强化 税收征管和税制调整的影响,我国财政收入出现了数年的超高 速增长,财政收入的增长基数被抬得很高。在经历数年超高速 增长之后,如果没有特殊增长因素,财政收入增幅的回落是不可 避免的。事实上,年还出现了一些政策性减收因素,如根据入世 承诺,我国大幅度降低关税水平,使实际平均关税水平由.%下调 到%.金融保险业营业税率下调个百分点.证券市场低迷,交易量 明显缩小.暂停国有股减持导致国有股减持收入消失.调低利率 导致利息税、银行营业税和银行利润减少等,诸多政策性减税 因素造成财政收入(尤其是中央财政收入)减收亿元左右。　 　.财政支出增长幅度过高　　在前几年财政支出基数很高的 基础上,年财政支出增长继续在高位运行。～月,月度财政支出 之间呈大起大落之势。如月、月和月,支出增长均在两位数以 收入增长个百分点。总体上支出增长过快的原因是,一些支出 项目如基本建设支出、社会保障支出的增长从年初就增长启 动比往年早,并一直保持着较高的增幅.支出刚性强,在一些支 出项目增长幅度高的情况下,对其他支出项目难以压缩.也有前 几年收入高速增长产生的预期,使上半年财政支出大多时保持 了很高的增长速度。　　财政收入增长速度的回落和财政支 出增长过快,使得财政收支矛盾加剧,控制赤字、完成预算成为 年预算执行的突出特点。　　.及时采取增收节支措施解决预 算执行中的问题　　针对财政收支矛盾加剧问题,国务院于月 和月召开了两次增收节支工作会议,确定了一系列增收节支的 措施。增收措施主要包括强化税收征管,堵塞各种“跑冒滴漏 ”,做到应收尽收.坚决维护税法的统一性、权威性和严肃性, 任何地方和部门都不能越权制定税收政策,破坏税收秩序,清理 现行的各项税收优惠政策,立即纠正和废止违反税法统一规定 的行为.进一步完善对进口税收优惠政策的管理,堵塞税制不健 全的漏洞.尽快完善金税工程.加强税法教育,增强依法纳税观 念。节支的主要措施包括:严格执行支出预算,各级财政除对救 灾等少数急需的特殊支出外,一律不再追加新的支出项目,同时 大力压缩一般性支出,凡是有可能完不成收入预算的地区,必须 调整支出预算,切实减少支出.坚决制止重复建设.做好财政资 金调度,保证支出重点。上述措施的落实,赢得了财政收支形势 的好转,保证了年预算的完成。　　.经过努力预算完成较好　 　年的预算安排是:中央财政预算收入为亿元,其中,中央本级 收入亿元,地方财政上解亿元。中央财政预算支出为亿元,其中 本级支出亿元,向地方转移支付亿元。中央财政收支相抵,赤字 为亿元,再加上到期的国内外债务本金亿元和代地方政府发行 的亿元公债,全年发行国债亿。地方预算总收入为亿元,其中地 方财政本级收入亿元,中央补助收入亿元。地方预算总支出为 亿元,其中地方政府本级支出亿元,上解中央支出亿元,地方财 政收支平衡。汇总中央和地方预算,全年财政收入为亿元,财政 支出为亿元。　　年预算实际执行情况为:全国实现财政收入 增加亿元。收支相抵,赤字规模为亿元,与九届全国人大第五次 会议批准的预算赤字数持平。　　中央财政总收入亿元,较上 出亿元,较上年增长.%,共增加亿元,是年初