浅析煤炭行业资源整合.docVIP

精品论文 参考文献 浅析煤炭行业资源整合 张淑伟（义马煤业集团孟津煤矿有限责任公司，河南 孟津 471100） 摘 要：煤炭资源整合是指以现有合法煤矿为基础，对两座以上煤矿的井田合并和对已关闭煤矿的资源、储量及其它零星边角的空白资源储量合并，实现统一规划，提升矿井生产、技术、安全保障等综合能力；并对布局不合理和经整改仍不具备安全生产条件的煤矿实施关闭。 关键词：煤炭行业；资源整合；益处；存在问题；建议 煤炭资源整合作为一项复杂的系统工程，涉足十几个省份，事关我国煤炭工业产业结构的战略性布局和可持续发展。各地贯彻国家有关政策，按照煤炭工业生产集约、经营专业、管理科学、安全长效和可持续发展的要求，引进国有大型煤炭企业，发挥集团管理、技术、装备、队伍、销售等优势，通过资源整合、企业重组、租赁托管等方式，深化煤矿体制改革，提高生产技术装备水平，改善经营管理方式，调整优化产业结构、转变经济增长方式、合理配置优化矿井布局、提升资源整体开发水平、煤炭企业产业集中度和安全保障能力，切实解决了煤炭生产客观上存在的多、小、散、乱等突出问题。 1 煤炭资源整合带来的诸多益处 1.1 煤炭资源整合有利于节能降耗和环境保护工作 煤炭行业一直被认为是高耗能、高污染行业。煤炭资源整合是解决企业高耗能、高污染、低效益、难持续的有效措施和必要手段，为资源环境和开展节能降耗提供了更有利的保障。（1）加强管理，把节能降耗制度化，从行为上加大约束。资源整合的主体是国内各省市区的知名大公司大集团，有比较完整的管理和考核制度，能加大对日常工作、生产行为的约束力度，做到资源的有效利用、能源的梯级利用、废物的综合利用，努力使产品结构布局合理，产品消耗降到最低。（2）引进先进技术设备，从生产工艺促进转型升级。这些企业在思想上也高度重视，且有强大的经济实力，能加大技术引进力度，从生产工艺上保证了节能减排工作的进展，有能耗低、质量高、效益好的优点。 1.2 煤炭资源整合整合提高了煤炭产业集团化程度 煤炭资源整合进一步提高了煤炭产业集中度，促进了全国经济的平稳较快增长。（1）煤炭工业的主导地位更加巩固。煤炭资源整合后，煤炭企业的生产和安全水平显著提升，煤炭在各省市区经济中的主导产业地位更加凸显。（2）煤炭工业的规模经营进一步提高。煤炭资源整合后全国煤矿企业形成了几大主体，煤矿资源储量大幅增加，资源利用率、机械化程度、产业集中度明显提高，安全发展、可持续发展能力明显增强，经济效益日渐凸显。 2 煤炭资源整合中存在的问题 2.1 整合规则变数大、整合周期长 从2004年以来，国家统筹兼顾，快步提高了矿井的安全准入标准、保留矿井的规模及采煤方法改革标准。资源整合后，基建、技改矿井数量多，技改时间长，加之有些矿井资金投入不到位，整合矿井投资者之间意见有分歧或者地质条件发生变化引起设计变更等也影响了技改进度。技改工作尚未完成，政府又出台了新的整合标准，原来整合矿井规模又远远低于新的标准，令整合矿井再次进入整合重组的复杂程序，原有整改方案不得不重新设计，已结束或正在施工的工程不得不报废或叫停。 2.2 对资源整合的观念和认识不足 尚未整合的矿井矿主对国家资源整合的政策认识不足，尚存消极观望的侥幸心理；已被整合的矿主，在新企业的投资问题上存在意见分歧，与矿主的沟通，需要一段痛苦的磨合期。更为普遍的情况是，小煤矿的过度开采已经对煤层造成了破坏，大企业要想整合并进行开采的难度很大。事实上，那些已被整合关闭掉的矿主，凭借手中掌握着的千万甚至上亿元的过剩财富，更迫切地寻找新的资本投资方式。 2.3 安全生产问责制的副作用在作祟 受国家安全生产问责制的影响，地方政府工作中存在“宁要乌纱帽，不要煤矿开”的本位主义思想，严重地制约着地方经济发展。煤矿安全生产的主体、原煤矿属地监管部门各自为政，造成省、市、县、乡、村及相关职能部门“齐抓共管”的局面。村企业办高举冠冕堂皇的监管大权，下矿进行安全隐患排查或督查，往往一纸停产通知伴随封闭井口的处理决定了事。隐患必须限期整改，但事实上却没有给企业提供必要的整改条件，造成企业安全隐患越来越多、越来越严重的不安全局面。这种自相矛盾的作风，常常使企业举步维艰，哭笑不得，无意识地坑害了国家、企业及地方百姓的利益。企业停工，安全是保证了，各级官员的乌纱帽是保住了，可企业如何生存、地方经济如何发展被抑制，久而久之，便成为了资源整合进程中事实上的绊脚石。 2.4 旧观念制抑企业发展 地方政府，特别是职能部门，习惯了过去与矿主打交道时履行职能