寻求农村义务教育经费保障新路径.pdf

JlAOYU FAZHAN 国务院关于深化农村义务教育经费保障 年一2007年间，全国多个省级区划预算内教育 机制的改革，到目前 已初步解决了如何免除农 经费占财政支出比例比上年下降。 村义务教育阶段学生杂费和保障农村 中小学 究其原因，一方面，与我 国教育经费支出 公用经费问题，而校舍建设、设施配备、教师工 的法定要求与教育支出的责任执行主体不明 资待遇等经费保障机制并没有真正建立起来。 确有关。 《教育法》规定的各级政府教育投入 如果不从整个教育投资体制 、监管机制上寻求 的 “三个增长”能不能做到，并没有 明确的责任 问题解决的新路径，公共财政支持农村义务教 追究要求 。另一方面，国家对各级政府教育支 育的政策效能就会大大降低。 出应该保障的领域和项 目，并没有明确的法律 要求，也没有做到教育事业基本需求的全面覆 教育经费支出的法定要求与责任主体 盖。如学校建设经费、设施配套经费，至今没 教育优先发展战略地位的确立，教育现代 有明确到底由哪一级政府负责。 化的实现，说到底要靠教育投资来保障。有关 公共财政要真正保障农村义务教育，就必 研究显示 ，从 国际上看，教育经费只有超过 须把各级政府教育投资的总盘子按照 《教育 GDP6％才能支撑教育现代化。2007年我国财 法》的要求做大，就必须明确各级政府的教育 政教 育经 费 占 GDP3．32％，社 会 投 入 占 投资责任和办学责任。在此基础上，从中央到 1．55％，合计仅为4．87％。自1993年 《中国教 地方建立起相应的教育政绩考核与问责机制。 育改革和发展纲要》提出我国财政性教育经费 要达到 占GDP4％的 目标 以来，至今没有达到 教育经费的投资体制与监管体制 这一 目标。这既与我 国作为发展 中国家穷国 笔者认为，在我 国教育经费的监管方面， 办大教育这一基本 国情有关，也与我国长期 以 存在以下三个问题：一是转移支付使用效益无 来对于法定教育投资责任主体不明确与没有 法监督；二是教育经费投入 “挤 出效应”无法遏 建立起相应的责任追究机制有关。 制；三是无法判断一个县级政府到底应该把多 《教育法》第五十五条明确规定：“各级人 少财力用于教育才算履行了法定责任。因此， 民政府教育财政拨款的增长应当高于财政经 必须解决我国教育经费拨款如何接受监督的 常性收入的增长，并使按在学校学生人数平均 制度和体制问题。 的教育费用逐步增长，保证教师工资和学生人 根据有关法律要求，笔者建议，要建立以 均公用经费逐步增长。”可是，据 国家统计局、 下教育经费拨款和监督制度：一是建立教育经 教育部公布的各省市教育经费统计公报，2002 费年度预算和决算经人大审查的制度。即各 一墨堕鐾 ． JIAOYU FAZHAN 级政府年度教育经费的预算和决算，要提交同 会发展的不平衡性将长期存在的现实，体现教 级人大单独审查 。二是建立各级政府教育经 师工资待遇保障水平与当地经济社会发展水 费转移支付单列制度，既防止地方政府教育投 平 的适