浅议工程监理在工程总承包下发展模式.docVIP

精品论文 参考文献 浅议工程监理在工程总承包下发展模式 孙海云 中邮通建设咨询有限公司 210000 摘要：目前，本着谋求世界经济化共同发展的策略，国外大量的工程建设项目管理模式相继引进我国，工程总承包模式便是在国际流行的工程建设承包模式其中一项。随着我国改革的深入，这种模式正在我国大力倡导推行。然而，许多人概念不清，关系模糊，甚至行为违法。为此，作为监理工作的践行者，就厘清工程总承包商与监理的关系，对工程总承包模式下的工程监理进行探讨 关键词：模式概念；工程监理；监理工作 前言 随着我国“引进来，走出去”的教育方针，把国外完善的工程建设项目管理模式结合我国实际基本国情发展，同时对未来的发展进行科学的推断。国内建筑市场的承包模式已由单一的勘察、设计、施工、采购分别承包形式，逐步走向项目总承包或联合项目总承包的模式。工程总承包模式是工程项目承包模式集合的最高级别，它将设计、采购、施工融为一体打包承包，彻底解决设计、采购、施工相互脱节、相互推诿、相互矛盾的现象，减少雇主协调管理的交易成本，是国外大型工程项目倡导的建设承包模式。然而，有一些人在应用过程中，混淆概念关系、钻空子，教唆雇主让监理与工程总承包商签合同，将监理置于工程总承包商的监管之下，完全违背了“监干合一”的法律禁止性行为。为此，作为监理工作的践行者，就厘清工程总承包商与监理的关系，对工程总承包模式下的工程监理工作作一探讨，共同商权。 一、工程总承包模式概念 EPC 是Engineering（工程设计）、Procurement（设备采购）、Construction（建设施工）的英文缩写，起源于 20 世纪 60 年代的美国，其含义是工程项目业主将工程项目建设的设计、材料和设备采购及施工的全部工作交给一个承包商实施，并由承包方按照承包合同约定的质量、工期、造价向业主交付符合合同要求的工程项目。 随着经济发展的加快，然而传统的设计—招标—施工管理模式采取渐进式分段组织方式，无法针对大型建筑工程项目增多、工艺技术日趋复杂、工程实施难度增加、项目投资经济性对项目建设期的工期和成本控制进行有效控制；同时，设计方、采购供应商、施工公司分专业、分阶段的计价模式使业主控制投资的难度增大。而 EPC 总承包模式通过由单一承包方对整个工程项目实行整体构思、全面策划、协调运行的前后衔接紧密的系统化管理模式，有效解决了分段组织出现的问题。 二、根据我国国情对工程总承包的定位 根据2014 年 7 月住房和城乡建设部发布的《住房城乡建设部关于推进建筑业发展和改革的若干意见》第十九条明确指出“加大工程总承包推行力度。倡导工程建设项目采用工程总承包模式，鼓励有实力的工程设计和施工企业开展工程总承包业务。推动建立适合工程总承包发展的招标投标和工程建设管理机制，调整现行招标投标、施工许可、现场执法检查、竣工验收备案等环节管理制度，为推行工程总承包创造政策环境。工程总承包合同中涵盖的设计、施工业务可以不再通过公开招标方式确定分包单位。”可见，工程总承包业务只能由工程设计和施工企业实施。 三、我国工程监理的定位 根据 GB/T 50319—2013《建设工程监理规范》规定：建设工程监理就是依法成立并取得建设主管部门颁发的工程监理企业资质证书，从事建设工程监理与相关服务活动的工程监理单位受建设单位委托，根据法律法规、工程建设标准、勘察设计文件及合同，在施工阶段对建设工程质量、进度、造价进行控制，对合同、信息进行管理，对工程建设相关方的关系进行协调，并履行建设工程安全生产管理法定职责的微观监督服务活动。 工程监理是依法在工程建设施工阶段，代表建设单位独立行使微观监督职责的第三方社会主体。监理行为的本质是工程项目业主方监督管理职责的延续。监理的活动只接受委托业主的监督，任何其他工程参建方都无权指使监理。 四、工程监理与工程总承包在项目的关联 根据我国现行法律法规和相关规定，工程监理是施工阶段业主方委托的工程项目监督管理者，而工程总承包则是工程项目建设的一种承包方式。从理论上讲，二者有本质的不同，不属于同一类的事物，根本没有可比性；二者之间存在矛盾和冲突的观点是不能成立的。监理制度的发展根本不会妨碍工程总承包制度的发展。 事实上，作为业主方的工程项目监督管理者，工程监理是极其重要的。业主委托专业的监理单位对工程进行监督管理，不管在国外还是国内都是业主方工程项目管理的主流形式，而工程总承包只是工程建设多个承包模式中的一种。 在我国，现阶段工程监理定位只是在施工阶段，不能对设计阶段进行监理；监理单