浅论新时期下的土地整理工作.docVIP

精品论文 参考文献 浅论新时期下的土地整理工作 四川省宣汉县东乡国土资源所 四川达州 636150 摘要：土地资源作为人类生存和发展的首要资源，土地资源的可持续利用是社会可持续发展的基础。土地整理是实现土地可持续利用的有效手段，通过对土地的整理，可以更好的协调人地关系，实现土地资源的优化配置，为国民经济持续健康发展提供强有力的保证。目前，全国各地都进行了大规模的土地整理运动，取得了显著成效，在此过程中也出现了许多不容忽视的问题，值得探讨。 关键词：新时期 土地 整理 土地整理是多学科的，社会制度不同土地整理的概念有所不同。在我国，国土资源部将土地整理定义为在一定区域内，按照土地利用规划或城市规划所确定的目标和用途，采取行政、经济、法律和工程技术手段，对土地利用状况进行综合整治、调整改造，以提高土地利用率，改善生产、生活条件和生态环境的过程。我国的土地整理分狭义和广义两种，狭义的土地整理主要指农地整理，广义的土地整理包括土地的复垦和开发，其主要目的是为了增加耕地，保持耕地总量动态平衡。目前，国土资源部的土地整理内容将逐渐涵盖传统的农地整理以及土地的复垦和开发，但重点仍是农地整理。 一、我国土地整理的现实意义 1、能有效地推动农业生产的集约化进程，提高农村的农业现代化水平,土地整理改善了农业生产条件和环境，增加了农民收入。 土地整理主要是进行山、水、林、田、路综合整治，整理后的农田灌水排水能耗降低，农业生产规模扩大，有助于实现农业机械化生产，整理后土地范围扩大，宜种性广，从而可以增加耕地数量，提高土地质量，降低农业生产成本，实现农业增产增效，大大提高农民收入。农业和农村现代化的最终落脚点在于提高广大农民的生活质量和水平，很大一部分体现在土地整理中，现在土地整理从单纯的增加耕地面积转为改善农村的整体风貌，近年来，一些地区的土地整理改进了农村生产、居住条件和生态环境，促进了土地合理利用和农民增收，有效地推进了农村经济发展。 2、能有效地增加耕地面积，提高农村建设的用地资源存量,土地整理是补充耕地、进行土地集约利用的重要途径。我国是农业大国，人多地少是基本国情，十分珍惜和合理利用每一寸土地是我国的基本国策。土地整理有利于促进农村土地集约利用，增加优质耕地，实现耕地总量动态平衡。当前，我国农村土地布局不合理，据测算，通过对农村及城镇土地进行科学的土地整理，可以新增加耕地1亿亩以上，可见，我国土地整理有很大的潜力。从开展土地整理地区的情况看，严格控制非农建设，通过土地整理，都能实现耕地总量动态平衡，许多地方做到了平衡有余。 3、土地整理有利于社会主义新农村建设。 土地整理与新农村建设有着十分密切的关联，我国近七成人生活在农村，据测算，农民40%至60%的经济收入和60%至80%的生活必需品，直接或间接地来自农民手中的土地，特别是耕地。建设社会主义新农村，就要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求建设农村地区，土地整理是集田、水、路、林、村于一身的综合性、全方位的土地建设活动。两者的目标大体一致，具体实践也互相促进。促进新农村建设，土地整理功不可没，大力开展土地整理是社会主义新农村建设的首要选择和重要支撑。 4、土地整理可以促进农村剩余劳动力就业，促进社会稳定繁荣。我国作为一个农业大国，农村人口比重大，农村劳动力大量剩余，我国农村剩余劳动力约有1.2亿一1.5亿人，如何消化数量如此庞大的剩余劳动力，是政府而临的最大难题之一，直至今日，我国劳动力总量仍在持续稳定增长。随着我国经济的高速发展，越来越多的农村剩余劳动力从农村中解放出来，涌向城市，由此带来一系列社会问题。农村剩余劳动力文化素质相对较低，大多数农村劳动力尚不具备离开土地进入大中城市生存发展的能力,他们不敢轻易离开农村。而土地整理正好需要大量劳动力，推进土地整理，可以解决农村剩余劳动力的就业问题，促进农民增产增收，保持整个社会的稳定和繁荣。 尽管我国对土地整理的研究理论不足，许多地方开始土地整理的时间不长，但取得的显著效益表明，在我国开展土地整理有着十分重要的意义。 二、我国土地整理中存在的问题 （一）土地整理理论缺乏，规划的整体控制作用不够。土地整理在我国开展的时间不长，土地整理的科学体系尚不够健全，缺乏其自身的理论基础，土地整理的研究成果还不多见。在几十年的土地整理实践中，如何整理，土地管理部门和其它相关部门虽然开展了大量研究，但研究上有的是建立在经济学基础上，有的是借鉴生态学的原理，缺乏充分的科学依据和指导思想，整理过程也缺乏严格的规范，揭示的