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精品论文 参考文献 浅谈公路工程分包管理 摘要：近年来随着公路建设项目管理体制不断改革，以及《公路工程施工分包管理办法》等相关法律法规的不断出台，公路施工市场逐渐趋向以高资质的施工总承包为龙头、中低资质和专业分包企业为骨干、以劳务分包为依托的新型组织结构形式发展。在这种组织结构下，承包人向管理方向分化、分包人则向专业施工分化。分包行为的普遍化和常态化，使得公路工程分包管理日益重要。 关键词：工程分包；优势；问题；建议 一、工程分包的优势 1.主辅结合，责任落实 通过签订合同明确施工主体，形成以承包人宏观管理为主，分包人微观管理为辅的共同管理模式，形成分包人向承包人负责、承包人向发包方负责的责任管理体系。在责任得到明确落实的前提下，承包人管理资源与分包人专业施工能力有机结合、取长补短、相互协调、互相促进。同时大中型企业间通过合法的分包，便于在法律法规以及合同框架下最大限度的避免以往企业老旧管理模式下出现的拖欠工程款，劳务、工伤纠纷等，甚至以此产生的质量、安全事故以及恶意举报案件等。 2.结构优化，符合市场需求 在交通公路建设环境市场化越来越完善情况下，市场更加追求主体产能突出、功能符合的施工主体，企业组织界限将逐渐模糊。分包的组织形式更加灵活、追求市场需求的特征更加突出。承包方将更多地以针对任务的临时性团队组合来完成项目工作任务，项目组织更趋灵活地组建。而分包人会更多地会有针对性的参与到项目团队中，总分包结构模式更符合市场需求，施工结构更趋于优化。 3.因地制宜，节约施工成本 交通公路建设项目必须考虑施工地方干扰大、材料限于就地取材等重要因素。因此，承包人因地制宜、就地取材，在合同范围内合理的选择分包力量，充分利用分包人的地利人和等优势，有选择的分项工程发包给工程所在地有资质的施工企业进行实施，即为当地企业提供了施工资源，也为承包人合理降低成本创造了有力条件。 4.强化管理，提高施工效率 鉴于公路工程施工项目管理内容繁杂、规模大、周期长，实施中不确定性因素多，施工环境复杂多变的特点。大型承包人在承揽项目时，凭借自身管理优势更趋向于专门从事项目管理工作和主体施工任务，而将相关次要施工任务分包出去，管理工作的专业化会提高项目建设效率。同时，承包人为了缓解主体施工压力，会更多地利用外部资源，为了提高效率而更加规范项目管理和加强分包工程的管理。分包中小型企业规模小易于管理，职工专业性强，专业设备齐全，专项施工更具效率。在市场中为取得更好的效益，必然通过加强竞争力，充分利用人力、设备资源提高生产效率。承包企业规范的项目管理结合专业分包商高效资源利用必然使项目建设变得更有效率。 5.专业化高，提升企业核心竞争力 由于市场竞争的加剧，公路建设项目变得越来越专业化，建设单位对质量安全和服务水平的要求越来越高，施工企业为增强竞争力、提高效益，企业专业化趋势不可避免。这种趋势将使企业压缩规模，专注于提升核心竞争力，将更多采用外包形式来利用社会资源。企业为增强核心竞争力，大型企业要实现由劳动密集型向管理密集型转换，由低端向高端发展，从施工总承包向工程总承包迈进，必将抛弃低端生产资源，专注于项目管理。对于中小型企业或专项施工企业来说，提高管理能力，培养优秀的专业人员，使用机械设备使用效率，从而提高整体专业化能力是其参与竞争的必由之路。 二、工程分包的存在的问题 1、分包合同签订不规范，带来履约风险 首先，目前交通工程大部分项目部的分包合同过于简单甚至流于形式，有的甚至没有相关人员的签字，只是象征性的盖个公章。例如施工企业提供的与劳务公司之间的劳务合同，实际上往往是一个应付制度的摆设，仅是被挂靠的一个皮包公司。在现场实际施工的班组仍是由包工头组织和管理的，且这些班组人员与劳务公司之间根本没有有效的用工合同。包工头直接与施工单位签订了合同，甚至是直接与项目部签订了合同，而且还存在包工头签了合同再分包或转包。其次，分包合同范本推行不广，所签订的分包合同条款不规范、不严密。一些项目部的分包合同缺乏履约保证金的缴纳以及民工工资监管的条款，大部分项目部劳务分包合同中没有附带主要专业工人的劳务花名册及劳务人员的有关资料。第三，广泛存在先干后签、边干边签、干完了还未签合同的现象，这些不规范现象给企业带来较大的履约风险。例如好多工地年底都存在包工头卷款逃走，造成民工向甲方讨薪的现象。 2、分包人主体资格不合法 工程分包过程中，常常出现承包人对分包人主体资格审查不严的情况，有意或无意地将工程分包给挂靠资