资源枯竭型城市的可持续发展研究——以阜新市为例研究.pdf

。笪墅避生型童茎邕韭整哇星 一——第8届全国青年管理科学与系统科学学术套议论文集 资源枯竭型城市的可持续发展研究 ——以阜新市为例 罗月丰 (中国地质大学北京100083) 摘要资源型城市是我国城市类型中十分重要的一类城市，由于经济和地域结 构不合理，其发展相对落后，并存在着尖锐的矛盾，并不同程度地面临着资源枯竭 之后城市如何持续发展这一严峻问题。在分析了如何进行资源枯竭型城市产业及 经济结构转型从而促进地区长期、稳定、健康发展的问题后，以阜新市为倒初步探 讨并提出资源型城市实现可持续发展应从产业结构、资源开发、绿色经营及提高人 口素质等多方面入手加以解决。 关键词资源枯竭型城市；可持续发展；经济转型 0引言 一项调查显示，目前我国近8000座国有矿山中大部分是在困境中运行，没有发展后 劲，其中煤炭、有色、化工矿山尤甚。20世纪50年代建设的矿山有2／3进人中晚期，有440 多座矿山因资源枯竭而面临闭坑的威胁。全国426座矿业城镇中有47座面临资源枯竭后 的转型振兴和可持续发展问题。Ⅲ 1阜新市基本概况及经济发展现状 阜新市是一个因煤而兴、因煤而立的城市。中华人民共和国成立50年来，累计为国 家开采原煤5亿t，发电1400亿kW·h时，曾经为国家经济建设做出过重大贡献。但是， 进入20世纪80年代以来，随着煤炭资源的逐渐减少，煤层越来越深，开采条件更加复 杂，开采成本逐年加大，亏损逐年增多。加之部分矿井关闭，下岗失业人员逐年增多，给 社会稳定带来严重的影响。 阜新的地方经济发展缓慢，接续和替代煤电的产业还没有形成。落后的经济基础和 单一的产业结构，很难适应市场对经济发展的要求，也导致了诸多经济和社会问题。 1．1就业问题十分突出 就业问题在所有的资源型城市中都不同程度的存在，但在阜新更为突出，多年来一直未 能从根本上解决就业难问题。2001年底．阜新市实有下岗职工、失业人员15．6万人，其中， edu．ca。 Iyf@cugb 846 省之首。在下岗和失业人员巾，矿区占45％。随着煤炭资源的减少，矿区下岗职工还将逐 年增加。预计到2005年，全市下岗职工、失业人员将达到20万人。 1．2煤炭资源逐渐萎缩 在3．3亿t可采储量中，经济可采储量少，煤层过深，条件复杂，采掘成本过高。阜矿集 团(原阜新矿务局)作为百年老矿，进入20世纪80年代后，随着煤炭资源的减少，已累计报 废主体矿井14对，而现在，全国闻名的海州露天矿也将报废。如果没有新的接替矿山，阜矿 集团的煤炭年产量将骤减至500万t左右，带来的矛盾将更加突出。 1．3大量职工处于贫困状态 2001年，阜新市城市居民人均可支配收入4327元，比全国和辽宁省平均水平分别低 2533元和1458元。低于最低生活保障标准156元的特困居民有19．8万人，占市区人口 的25．6％。由于自1999年来连续遭遇严重旱灾，农民人均收入仅为1122元，农村返贫人 口上升到60万人，占农村人口的55．6％。 1．4产业结构单一，经济总量小 阜新市2001年末人口占辽宁省总人口的4．7％左右，但国内生产总值仅占辽宁省的 区还低。2001年，人均国内生产总值3700元，是辽宁省平均水平的31．0Yoo。替代产业没 有形成，地方工业销售收入超过亿元的企业只有6户，最高的不足2亿。 1．5地方财政入不敷出 阜新市财政状况十分困难，地方财政人不敷出，是全省14个市中唯一1个市级和7个 县区全部享受省补贴的市。2001年，阜新市地方财政一般预算收入4．54亿元，全市人均 236元，为辽宁省平均水平的34．5％。市政府除保证五大机关工资和社会保障支出以外，其 他建设性支出无几①。 1-6城市环境污染严重 由于大量的矸石山、坑口电厂及工业、居民生活污水、垃圾没有得到治理，造成城市中总 悬浮颗粒物超过Ⅱ级标准0．56倍，最大值超标13倍；降尘超标l倍，最大值超标16．5倍； 流经城市的主河流——细河全河段化学需氧量超过V类水标准4．05倍(以上为“九五”期间