试论起诉便宜主义研究.pdfVIP

·543· 试论起诉便宜主义 冯保卫+ 【内容摘要】检察机关的公诉权的行使有起诉便宜主义和起 诉法定主义的分野，起诉便宜主义作为目前比较通行的起诉方 式，其实施有其深刻的理论和现实基础，它不仅符合现代刑法思 想和刑事诉讼的目的，有利于维护当事人的合法权益，而且符合 诉讼经济原则，可以克服刑法的滞后性的不足。本文从起诉便宜 主义的定义和特征入手，论证实施起诉便宜主义的理论和现实基 础，并结合我国现行法律，对我国的刑事追诉模式与起诉便宜主 义进行比较。 【关键词】起诉便宜主义理论现实基础 在通常情况下，刑事案件的起诉是指由专门追诉犯罪的机关 代表国家，向审判机关指控刑事被告人，请求对其定罪量刑的专 业活动。在当今世界绝大多数国家，刑事案件的起诉权一般掌握 在国家专门机关手中，这种形式的起诉又称国家公诉。公诉权普 遍设置于检察机关。以追诉权是否允许自然人行使为标准，刑事 起诉分为由国家垄断起诉权的国家追诉主义和以国家追诉为主， 私诉为辅的混合追诉主义；以检察官是否拥有起诉自由裁量权为 标准，刑事起诉又可分为起诉法定主义和起诉便宜主义。 +中南政法大学法学院硕士研究生，河南省周口市人民检察院检委会 委员。 ·544·刑事起诉与不起诉制度研究 一、起诉便宜主义的概念和特征 起诉便宜主义作为与起诉法定主义相对的一种刑事检控模 式，是指：刑事犯罪的追诉机关对犯罪事实已经查明，并且符合 追诉条件时，仍有权参酣隋形决定是否提起公诉的追诉模式。其 特征是： 1．犯罪事实已经查清，即犯罪行为发生的事实和系何人所 为的事实均已经查清。 2．已查清的犯罪事实符合起诉条件。一般是指案件的证据 已达到确实、充分的条件，证据形成体系，能够得出犯罪行为确 系犯罪嫌疑人所为的排他性结论，且依照法律规定应当追究刑事 责任，对其实施刑罚。 3．追诉者有权依起诉裁量权作出不起诉犯罪嫌疑人的决定。 虽然犯罪事实已经查清，且符合起诉条件，但检察官可依自由裁 量起诉之职权，参考斟酌案件情节及多方具体情形对犯罪嫌疑人 不作求刑指控。 二、起诉便宜主义的理论及现实基础 1．起诉便宜主义符合现代刑法思想和刑事诉讼目的。 传统刑法注重刑罚的报应功能，刑罚强调报复和惩罚，突出 刑法对犯罪实行特殊预防的作用，而单一地采取有罪必罚；现代 刑法，尤其在第二次世界大战以后，由于政治、经济形势的变 化，观念的更新及其他因素的影响，开始注重刑罚的教育功能， 强调教育和改造，更加重视一般预防，在采取罪刑相适应原则 时，采取刑罚个别化原则，探寻有无惩罚的必要。西方各国在第 二次世界大战后大都实行过所谓“非刑事化改革”，即对犯罪行 为不一定均诉诸法院，适用刑罚，可以采用保安处分、社会监督 等其他手段来代替。刑事诉讼制度应反映和体现刑法思想。刑事 诉讼的根本目的是维护国家的法治秩序和民主政治制度，直接目 的体现在惩罚犯罪和保障人权，现代刑事诉讼尤其强调对被追诉 下篇起诉不起诉制度研究——理论实践篇 ·545- 犯罪者人权的保障。为了更好地教育改造被追诉者，实现一般预 防与特殊预防的有机统一，实行起诉便宜主义，对那些犯罪动 机、目的并非十分恶劣，犯罪主体年幼或具有其他责任能力瑕疵 者、犯罪后悔罪自新者、犯罪情节轻微者等，赋予检察官对其有 酌情自由裁量不起诉之权限，非常符合现代刑法思想，实现刑事 诉讼对社会生活的有利调节，更能达到刑事诉讼维护保障人权、 维护国家良好法治秩序之目的。 2．起诉便宜主义符合诉讼经济原则，具有极现实的客观 基础。 现代法律制度除了要实现公平正义的价值目标外，还有一个 重要原则就是诉讼经济。西方经济分析法学派的代表人物波斯纳 认为，法律程序在运作过程中会耗费大量的经济资源，为了提高 司法活动的经济效益，应当将最大限度地减少这种经济资源的耗 费作为对法律程序进行评价的一项基本价值标准，并在具体的司 法活动中实现这一目标。这就是说，法律程序应尽力缩小诉讼成 本，进而达到最大化收益。作为重要程序法的刑事诉讼制度自然 也不例外，贯穿整