城市户籍制度改革若干问题的冷静思考研究.pdfVIP

吴效军：城市户籍制度改革若干问题的冷静思考 城市户籍制度改革若干问题的冷静思考 吴效军 【提 要】根据对湖州市城市户籍制度改革试点情况的跟踪调研，分析了户籍制度改革后城市化与城乡关系 的新特点和城市所受的影响，就进一步完善城市户籍制度及相关政策进行了探讨。 【关键词】户籍制度改革；人口迁移；城市化 1引言 体，但从3年来人口总体增长情况来看：城市人口 的急剧增长期只维持了4个月，目前已完全恢复平 随着改革的深入和加入WTO后中国开放程度 静。 的进一步提高，长期困扰城乡经济发展和人口合 2．2 农村户口与城市户口的价值取向 理流动的户籍制度的改革终于浮出水面。各地旨 在强化城市人才、资金、技术等要素的争夺与集 计划经济年代在商品供给、就业、住房分配等 聚、推进城市化进程的户籍制度改革方案纷纷出 方面享有特权的城市户口的价值如今已消失殆尽， 台。1958年以来我国实行的二元户籍结构犹如一而现今的农村户口不仅具有土地这一生产资料的 道城墙，已经将城乡人口人为地隔离了40余年，如 附加价值，还在建房、计划生育等方面享受政策的 果城门一旦打开，城外的人会不会一涌而入?人 优惠。虽然城市居民可以享受城市良好的文化、娱 口涌入后城市的基础设施会受到何等的冲击?以 乐、购物、医疗以及公交、供水等方面的设施，但 及城市的就业、治安会出现怎样的问题?据此应 城市交通拥挤、环境恶化、住房昂贵；而对于经济 如何根据城市的实际情况，合理地设定户籍制度 发达地区的农民来说，区域交通体系已经非常发 改革的目标和措施?如何完善与户籍制度改革相 达，他们可以很方便地进城享受城市的各种设施 配套的相关政策?湖州市城市户籍制度改革已历 (除了中小学教育，这也是城市户口仅存的优越 时3年多，审视这一过程中的城市人口的增长和城 性)。况且，在城市生活、就业是否拥有城市常住 市社会经济变化的情况和发生的问题，研究其形 户口并无差异，因此，城市户口和农村户口两者的 成原因和应对措施，以推进和完善城市户籍制度 价值已经发生倒置。 的改革，加快城市化和城乡一体化进程，促进区域 2。3 经济发达地区的城乡型家庭与新型城乡社会 经济的协调发展。 经济关系 2区内移民：农民会大量进城吗? 随着工业化、城市化和农村现代化进程的推 进，大量农村人口向城市及城镇移民是必然趋势。 2．1 农民没有大量进城 在当前条件下，农民要向城市移民首先要考虑两 个问题：其一是生活保障问题，即在解决了就业、 从湖州市的试点情况来看，2001年3月至2002 年3月城市人口机械增长总量2．83万人，而2002住房、社会保障的前提下才会考虑移民；其二是比 年4月至2004年3月两年迁入的城市人口总量不较利益问题，即进城后的综合比较利益要比在农 足2万人；年机械增长中扣除正常增长因素，因户 村时高、并高到足以使其放弃农村土地和住宅的 籍制度改革而净增的人口占机械增长总量的比重 程度。由此，我们可以做出两点判断：①在经济比 改革第一年为63％，后两年的比重已恢复为正常 较发达、城乡生活质量差异不大的地区，农民完全 年份值；尽管“农民进城”是户改后迁人人口的主 地离土进城在当前和今后相当长的时期内，其比 702