转型期的中国城市发展与地方政府企业化研究.pdfVIP

殷洁，等：转型期的中国城市发展与地方政府企业化 转型期的中国城市发展与地方政府企业化术 殷洁张京祥罗小龙 【摘 要】改革开放以来，随着中国社会、经济、政治等方面的剧烈变迁，我国地方政府的行为模式发生叮 深刻的变化，并对城市发展产生了深远得影响。本文结合国外地方政府转型研究和中国独特的政治、经济、社会 背景，提出了“地方政府企业化”的概念，以指代现阶段中国地方政府在转型中普遍表现出的、以追求经济利益 为目标的行为模式。并将之与企业化政府、企业家城市、城市经营、城市管治等概念进行辨析。然后通过与西方 地方政府转型的比较，得到中国地方政府企业化的主要特征。 【关键词】转型；地方政府企业化；城市发展 1 导言 2体制转型时期的中国地方政府行为 近年来，探讨地方政府④及城市政策转型对城 中国目前处于“体制转型”时期的基本事实， 市发展与演化的影响是西方有关城市发展研究主要 是我们进行城市发展与演化研究的基本出发点。综 括西方学者的研究成果，中国的制度转型被概括为 集中的领域，其代表性的企业家城市(entrepre- neurial 三个相互联系的基本方面：分权化、市场化和全球 city)研究已取得了理论与实践的丰富成 果。在中国，改革开放以来，随着中国社会、经 济、政治等方面的剧烈变迁，地方政府的行为模式 点目前被学术界广为接受。在分权化、市场化、全 发生了深刻的变化，并对城市发展产生了深远的影 球化等制度转型过程的影响下，中国地方政府的行 响。对地方政府及城市政策转型的研究已经成为国 为模式发生了转变，从根本程度上改变了转型期中 内学术界关注的焦点之一。目前，对西方企业家城 国城市发展的内在动力和制度基础。 市理论的引介在国内产生了广泛影响，然而，由于 2．1 分权化对地方政府行为的影响 中国地方政府转型的独特性，基于西方背景的城市 发展理论无法完全解释中国的城市发展与变化。而 从1979年开始，中央采取了一系列措施来扩 在我国的城市研究领域，虽然近年来流行的城市经 大各级地方政府的经济管理权限，这项改革被称为 营与城市管治理论从一个侧面反映了地方政府职能 分权化改革。分权化最显著的结果就是赋予了地方 变化对城市发展的影响，但对于这一问题的认识仍 以相对独立的利益，并强化了地方政府管理经济的 有待深化。我们可以看到，面对中国目前地方政府 职能，从而使地方政府兼具了区域经济调控主体和 转型影响下的城市发展演化的现象、机制和问题， 经济利益主体这一双重身份。这种双重身份使地方 现有的研究并不能给出完全的解释。 政府的行为目标划分为两部分。一方面，作为区域 在本文中，笔者试图结合中国独特的政治、经 经济调控主体，地方政府有义务完成中央政府下达 济、社会背景，从地方政府转型的角度来分析中国 的各项经济发展指标，如推动区域经济持续高速增 城市发展与演化的动力机制，揭示转型期国内城市 长；出色完成中央财政的上缴任务；培育完善市场 急剧发展演变的深层次制度性原因。 体系，发挥市场在资源配置中的基础性作用，为企 业的生存和发展提供良好的外部环境；调整产业结 构，扶持有竞争力的产业，提高地区经济的整体竞 争力等等。地方官员出于追求在任期间良好政绩声 }本文为国家自然