软法视野下的党规党法研讨.pdfVIP

2012年 9月 理论学刊 Sep．2012 第9期 总第223期 TheoryJournal No．9Ser．No．223 软法视野下的党规党法研究 刘长秋 (上海社会科学院法学研究所，上海200020) [摘 要]党规党法的提 出与发展源于治党的需要。党规党法不是国家法，但却是一种软法，也属于法的范畴。 软法概念的提出与使用不会损害国家法的权威。治党在国家法治中的不可或缺性、党规党法相比于国家法之优势 以及党规党法对于国家法之建构性意义，是作为软法的党规党法得以在社会治理 中发挥类似于法之作用的主要原 因。当前，党规党法作为一种软法还存在一些问题，需要采取相应对策予以改进。 [关键词]软法；党规党法；国家法 [中图分类号]D20 (文献标识码]A [文章编号]1002—3909(2012)09—0028—05 党规党法是党的建设过程中经常被使用的一个 的纪律外，“还须制定一种较详细的党内法规，以统 概念。党规党法作为党加强 自身建设的重要制度措 一 各级领导机关的行动 ”]( 。之后，“党规党 施，无疑会对政党建设发挥重要推动作用。在此背 法”这一概念又在多次会议和多部党的文件中被明 景下，对党规党法的性质与地位展开探讨并谋求党 确使用，如 1945年 5月中共七大会议上，刘少奇所 规党法之完善，具有重要意义。另一方面，伴随着我 做的 《关于修改党章的报告》中、1962年2月邓小平 国法治的推进 ，有不少人对党规党法这一概念提出 在中央工作会议的讲话中、1978年 12月党的十一 了异议，认为党规党法不是一个科学的概念，它与法 届三中全会公报中、1982年2月党的十一届五中全 有着实质上的不同… 卜∞ 。而近年来兴起的软 会通过的 《关于党内政治生活的若干准则》中等等， 法理论则可以对这些异议形成很好地 回应。为此， 都曾经明确使用过 “党规党法”的概念 J。而随着 本文拟以软法为视角对党规党法加以研究。 党对党规党法认识的逐步深化与成熟，并为了规范 一 、 党规党法及其软法性分析 党法党规的制定，我党于 1990年 7月专 门颁行 了 党规党法，在狭义上是指由党的中央组织、中央 《中国共产党党内法规制定程序暂行条例》。 各部门、中央军委总政治部和各省、自治区、直辖市 从体系上看，党规党法主要是由包括 《中国共 党委制定的用以规范党组织的工作、活动和党员行 产党章程》、《关于党 内政治生活的若干准则》、《中 为的党 内各类规章制度的总称；而广义上则是指所 国共产党党 内法规制定程序暂行条例》、《党员领导 有用以规范和保障党的行为的法律或规范性文件 。 干部犯严重官僚主义失职错误党纪处分的暂行规 不难看 出，广义上的党规党法是 由党 内法规与涉及 定》、《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决 党的国家法组成的。而软法视野下考察的党规党法 定》、《党政领导干部选拔任用工作条例》、《中国共 则是国家法之外的党规党法，即作为狭义上之党规 产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《中国共产 党法的党 内法规 。本文所探讨的党规党法也主要是 党纪律处分条例》、《中国共产党党员权利保障条 指党内法规。 例》等在内的大量党内法规组成的一个庞大体系。 (一)党规党法的由来及其体系 其中 《中国共产党章程》在这一体系中具有母法的