美国外来物种入侵相关法律对我国的启示(1)研究.pdfVIP

979 次 2004-11-16 美国外来物种入侵相关法律对我国的启示 张 博* 摘要：当今世界面临着外来物种入侵的威胁,对人类的生产、生活产生了巨大的破坏作用.美 国在外来物种入侵方面的立法走在了世界的前列。随着我国加入 WTO，对外经济贸易活动日 益增多，外来物种入侵问题威胁着我国的生物多样性，产生的后果危害巨大，美国外来物种 入侵相关法律的特点值得我国学习和借鉴。 关键词:美国 外来物种入侵 启示 在２００１年5 月22 日的联合国环境日大会上，“生物多样性与外来入侵物种管理”已被确 定为21 世纪第一个“国际生物多样性日”的主题。这表明人类开始广泛关注外来入侵物种及 对生物物种多样性的影响，同样也表明外来生物入侵的危害之巨大。 外来物种入侵也称外来生物入侵。由于人类的活动有意或无意地将产于外地的生物引到本地， 这些生物快速生长繁衍，危害本地的生产和生活，改变当地的生态环境，带来很大的危害。 随着世界经济的一体化，有意和无意引入外来物种的活动加剧。 一、美国外来物种入侵问题和立法状况 美国外来物种入侵问题在 19 世纪中期已经出现.有据统计，入侵美国的外来植物约有 4000 种，外来动物约有2300 种。这些外来入侵者在美国远离天敌，如鱼得水。有关部门统计，外 来物种至少使美国每年损失 1220 亿美元。例如来自墨西哥的球形象鼻虫，它使棉花业损失 130 亿美元.外来物种入侵造成的损失已无法用金钱来衡量。“外国兵团”使美国原始自然风 貌日渐消失，代之以一幅幅劫后之惨状。如欧洲的松果蚜虫使松林大片枯死，原来绿荫满目 的山林一片苍夷。来自欧洲的千屈菜像紫地毯一样覆盖42 个州的湿地带，使珍稀的两栖动物 和蝴蝶深受其害。夏威夷282 种濒危植物和鸟类，均因外来生物干扰而致。该岛曾引入拉美 狼蜗牛，拟用其控制农作物害虫，谁知它将本地15－20 种蜗牛吃得干干净净。 面对严峻的形势,美国采取了各种措施,其中美国在外来物种相关的法律制度的建设上走在了 世界的前列. 几十年来，美国通过了很多控制外来生物入侵的法案，如植物检疫法、动物损 害控制法、联邦植物害虫法、国家环境政策法、濒危物种保护法和联邦杂草防治法等。近几 年来，随着对外贸易活动的日趋频繁，立法数量开始增多．涉及到外来物种入侵的法律在２ ００２－２００３年通过１６部，在２００３－２００４年则通过２６部。[1]在诸多的法律 当中，１９９０年１９９６年通过的两部法律占有重要地位． 可以说,美国把立法的焦点转移到外来物种入侵是在20 世纪９０年代,起因是斑马贝。 斑马 贝侵入五大湖在美国外来入侵物种相关立法上产生了重大的影响. 在１９８６年，一艘欧洲 商船把带有斑马贝的压舱水倒入美国的伊利湖,与欧洲相似的温度和适宜的环境使斑马贝迅 速繁殖，并蔓延到美国五大湖和密西西比河,给美国的生态环境和经济带来巨大危害．斑马贝 与伊利湖的鱼类和贝类争抢水中的浮游生物,数量繁多的斑马贝很快使伊利湖中原来的鱼类 和其他水生物赖以生存的食物来源大量减少,对已经濒危的淡水贝类造成巨大危害. 当水鸟 吃了斑马贝后, 水鸟的生殖系统就会被斑马贝体内的物质破坏. 美国鱼类和野生动物服务 (隶属于美国内务部)的一位官员估计,仅在美国五大湖的伊利湖,在未来十年，商业上将损失 ２０亿美元。此外，整个渔业将损失２０亿美元.更不幸的是,数量巨大的斑马贝附着在输水 管道上,使发电厂和自来水公司的供水系统和其他设施不能正常运转. 伊利湖西部的发电站 用在清理被堵塞管道的花费高达 150 万美元,管道更新和相关的补救工作花费将近 5 千万美 元。由此上涨的运营成本就转嫁到消费者头上,消费者也不得不面对水电价格的上涨。 外来有害水生生物通过压仓水入侵到美国造成的巨大危害引起了美国的高度重视。令人 鼓舞的是,在1990年10月29 日,美国第101届国会通过了《外来有害水生生物预防与控制法》 (简称 NSNPCA),它是第一部美国国内关于外来物种通过压仓水侵入问题的法律，在美国外来 物种入侵的立法上具有深远的意义。这部法律阐述了由外来物种入侵产生问题的复杂性并设 计了处理此类问题、方法的基本框架。该法旨在预防未来有害的外来水生生物的引进以及控 制美国业已存在的无意引进。 这部法律包括五方面内容： 一、 预防无意引入。 二、 协调调查和信息共享。 三、 发展并执行符合环境要求的控制办法。 四、 把对经济和生态的冲击减到最低。 五、 制定针对外来物种入侵的调查和科学研究计划。 该法还规定成立水生生物有害物种特别工作组（简称特别工作组ANST