美国与法国地方财政体制对比及对我国的启示.pdfVIP

第22卷第2g] 沈 阳 大 学 学 报 Vo1．22，No．2 2010年 4月 JOURNALOFSHENYANGUNIVERSITY Apr． 2010 文章编号：1008—9225(2010)02—0046—05 美国与法国地方财政体制 对比及对我国的启示 陈 鹏 (中南财经政法大学 财政与税务学院，湖北 武汉 430060) 摘 要：从政府级次的划分、地方各级政府财权和事权的划分以及转移支付制度的确定等方面，对美国 和法国的地方财政体制进行了研究和比较，提出了发展和完善我国地方财政体制可资借鉴的具体措施。 关 键 词：美国；法国；地方财政；支出责任；转移支付 中图分类号：F810．2 文献标识码：A 行使其职权，各级政府都有明确的事权和支出责 一 、 美国地方财政体制概述 任，权力和责任相互区别各有侧重，同时又相互补 美国是当今世界实行联邦制国家结构形式的 充和交叉。 ． 典型之一。在联邦制的政治架构下，美国的政府 (1)事权划分原则。美国各级政府的权力内 体系是一个由联邦政府、州政府及州以下的诸多 容以法律所确定的条文为依据。法律规定并制约 层次和数量的地方政府组成的三级政府体系。美 政府的权力边界、活动范围和行为方式，包括政府 国联邦政府与州政府、地方政府之间均没有行政 的财政体制运行。同时，州和地方政府的财政职 隶属关系，实行 自主治理，各级政府都有明确的事 责划分应遵循 “受益原则”和 “效率原则”。所谓受 权和财权，实行以分别立法、财源共享、自上而下 益原则就是根据各项财政职责的受益对象和受益 的政府间转移支付制度为特征的分税制。 覆盖范围，来确定承担该职责的政府级次：凡是以 1．美国地方财政体制中的政府级次划分 国家为整体，使全国公民共同受益的职责，就是联 在美国，除了联邦和州政府 以外的所有类型 邦政府的财政职责，如国防、外交等；凡是受益对 的政府都可称为地方政府。美国地方政府可分为 象具有可分割性、受益范围仅限于州或地方政府 一 般地方政府和特别地方政府两大类：一般地方 的职责，则划为州或地方政府的财政职责，如州或 政府主要包括县政府、市政府和镇政府；特别地方 地方基础设施等。所谓效率原则，主要是考虑由 政府包括学区政府与特别区政府。县、市、镇、学 哪一级政府完成某项职责的投入产出比更高。 区和特别政区五大类政府互不隶属，数量庞大。 (2)州和地方政府的事权和基本职能。根据 据统计，截至2002年，在美国50个州政府的不同 上述事权划分原则，美国各级政府的事权和主要 法律体系下，存在着87525个地方政府。在这 8 职能各有侧重，并相互补充。其中联邦政府主要 万多个地方政府中：一般地方政府数量为38967 负责联邦级行政、国防、外交、征税、借款和货币发 个，其中县政府3034个，市政府 19429个，镇政 行以及对州与地方政府的补助_2J。 府16504个；而特别地方政府数量超过地方政府 (3)州和地方政府的总体支出责任 (相对于 总数的一半，其中学区政府 13506个，特别区政 联邦政府)。近年以来，美国联邦和州以及地方政 府 35052个…1。本文中，作者把州及州以下的各 府的总体支出比值(含转移支付)为52：