制度约束下的理性选择与农村土地流转精选.pdfVIP

《福建论坛·人文社会科学版》2006年第3期 制度约束下的理性选择与农村土地流转 口李 萍 胡俊波 摘要：改革开放以来，我国农村经济取得了举世瞩目的成绩，但是，也逐渐出现了许多问题，其中农村土 地流转问题就是一个比较突出的问题。目前存在着这样一种相当矛盾的现象——“既有土地流转的迫切需要， 又存在大量的土地抛荒”。这说明我们的土地资源并没有得到合理有效的配置。本文通过分析指出，这种现象 之所以会存在是因为在目前的制度约束下农户所拥有的土地承包经营权的价值无法在土地流转中得到真正 实现，并在此基础上提出加快农地流转的思考与政策建议。 关键词：制度约束；理性选择；土地流转 中图分类号：F301．1 文献标识码：A 文章编号：167卜8402(2006)03一0072—05 一、问题的提出 制，仍有部分农户不得不主要依靠农业，特别是土地来 1978年以后，我国农村开始推行家庭联产承包责维持生存和发展。 任制。联产承包责任制的实施极大的调动了农民的生 其次，经济的发展也促进了土地的供给。随着我国 产积极性，农业获得了空前的发展，农民不仅解决了温 经济的发展，工业化、城市化进程的加快会带动人口的 饱问题，而且还实现了农产品的大量剩余。但是，随着 转移，在这个过程中必然会有越来越多的农村劳动力 经济的发展以及农业生产力的提高，农业经济的发展 脱离农业进入非农领域。对于那些具有一定的文化水 逐渐出现了一些新的问题和现象。 平和劳动技能的农村劳动力来说农业的比较收益低， 1、需求和供给促使土地流转 他们就会弃田打工。他们如果进入城市就业，就需要转 20世纪80年代中后期开始出现了我国农用土地流 出土地，从而形成土地的供给。 转，先是沿海一些发达地区悄悄萌芽了承包土地经营 农业部农村固定观察点的调查结果显示：转出土 权的自发性流转并进而向内地蔓延。从资源配置的角 地比例占农户承包土地的比例由1993年的1．48％提高 度看，农村土地流转是指土地这一重要的农业生产要 到1999年的2．52％，农户转入土地占承包土地的比例 素在生产者之间的“流动”配置。在农村实行家庭联产 由1．36％提高到1999年的2．27％(见表1)。 承包责任制以后的短短几年时间便出现了土地流转现 表1 1993—1999年我国农户土地转包比例表 象，其真正原因是随着我国生产力和经济的快速发展 产生了对土地要素的需求和供给。 I螂 1995 19％ 1997 19％ 19盼 * 首先，生产力的发展促进了土地需求。一方面，随 转入土地占农户 着生产技术的进步，一些地区涌现出许多种田能手，他 lj630竹Il21．799485硒ll棚346●∞2．44“536∞20酊∞2519 承包地比髑(％) 们具有强烈的土地需求欲望，需要通过扩大生产规模 转出土地占表户 ¨酾赡昭特 I．40档53129I．67∞5ll钉2●5360l”1啪I锄 以取得规模效益。另一方面，我国本来就是一个人多地 承包地比倒(％) 少的国家，农村实行联产承包责任制后，农村劳动生产 资料来源：农业部农村经济研究中心《中国农村研 率有了很大提高，出现了大量的富余劳动力，虽然有部 究报告(2003年)》 分劳动力向二、三产业转移，但由于非