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金坛市人口计生系统政策法规业务培训 人口与计划生育法制体系 《中华人民共和国人口与计划生育法》于2001年12月29日由第九届全国人大常委会第二十五次会议通过，同日，国家主席江泽民发布第63号主席令予以公布，于2002年9月1日起施行。 目前我们执行的生育政策 我国现行生育政策：《人口与计划生育法》第十八条规定：国家稳定现行生育政策，鼓励公民晚婚晚育，提倡一对夫妻生育一个子女；符合法律、法规规定条件的，可以要求安排生育第二个子女。 江苏省现行生育政策：《江苏省人口与计划生育条例》规定：提倡和鼓励一对夫妻只生育一个孩子（这是针对符合政策只能生育一个的夫妻，在我们这个地区对少生的不再实行奖励），鼓励公民晚婚、晚育。符合法律、法规规定条件的，可以要求安排生育第二个子女。由于我省是人口大省，目前我省对稳定现行生育政策的思路：按照国家对生育政策“不收紧、不放宽、审慎微调”的要求，从实际出发，对部分条款作适当完善，保持我省现行生育政策的稳定。 《江苏省人口与计划生育条例》 现行生育政策 第二十一条第一款 男女双方经依法登记结婚且均未生育过的，即可生育一个孩子。 阐述：两个条件（1）未履行结婚登记手续的生育属非婚生育，依照本条例的规定需征收社会抚养费。没有要求必须在结婚后怀孕，只要在生育前领取了结婚证，其第一个孩子即为合法的生育（2） 夫妻一方或双方在婚前生育过孩子（死胎、死婴或夭折的除外），其婚后生育的行为就不属于生育第一个孩子的行为，应属于是否可以照顾再生育一个孩子的行为，需办理审批手续。 为了及时采集信息，提供优生优育服务(特别是免费孕前优生健康检查)，请及时办理生育服务联系单 (以前叫生育服务卡或优生优育服务手册) ,妇女主任要及时告知并帮助办理相关手续，不能漏报、错报(特别要注意不能把属再生育一个孩子申请审批的当双方均是未育的上报)或受理不及时上报. 《江苏省人口与计划生育条例》 现行生育政策 第二十一条第二款 提倡和鼓励一对夫妻只生育一个孩子，鼓励公民晚婚、晚育。 阐述：这是针对符合政策只能生育一个孩子的夫妻，在我们地区对少生的不实行奖励 第二十一条第三款 男年满二十五周岁或者女年满二十三周岁初婚，为晚婚。女年满二十四周岁初次生育的，或者年满二十三周岁结婚后怀孕的初次生育，为晚育。 阐述：（1）《婚姻法》规定的法定婚龄是男22周岁，女20周岁。 （2） 对晚婚和晚育的有关奖励政策是针对初婚和初育的夫或妻设定的。都是用的“或者”，即男女只要一方达到晚婚年龄且是初婚即是晚婚。晚育主要针对女方，一定要是初育。 《江苏省人口与计划生育条例》 现行生育政策 目前，我省统一的再生育政策主要有16条。其中针对所有人口（不论其户口性质）的有7条，针对农村人口的有7条，归侨华侨及涉港澳台外的有2条。另外常州市特殊情形批准再生育审批规定有10条。 居民（不论城市还是农村）符合哪些条件（7条）可以申请再生育一个孩子？（省条例第二十二条） （1）只有一个孩子，经病残儿医学鉴定机构鉴定为非严重遗传性残疾，目前无法治疗或者经系统治疗仍不能成长为正常劳动力或者将严重影响婚配的；[经病残儿鉴定（孩子在十四周岁以内），由科学技术服务科办理，每年5月、10月各办理一次] （2）一方为二等乙级以上因公致残的军人、武装警察、公安民警、见义勇为人员，或者一方为烈士的独生子女，只有一个孩子的； （3）一方系丧偶者，另一方系未生育的；（对丧偶者没有孩子数量的限制） 《江苏省人口与计划生育条例》 现行生育政策 （4）一方系离婚者且只有一个孩子或者依法生育过两个孩子，另一方未生育的； （包括双胞胎生育或经批准生育第二个的） （5）双方均未生育，依法收养后又怀孕的；（92年3月31日以前为事实收养，4月1日后须办理收养登记证） （6）一方为两代独生子女或者夫妻均为独生子女，只有一个孩子的； [“独生子女”是指没有其他兄弟姐妹（包括同父异母、同母异父的兄弟姐妹及父母未依法收养的子女）或其他兄弟姐妹在其申请照顾生育时均已在没有生育子女前死亡。还包括本人在18周岁前被依法收养，其养父母没有其他子女的。“两代独生子女”必须以夫妻中男女双方分别对应自己的父或母] （7）一方从事井下作业连续五年以上，现仍从事井下作业，只有一个女孩的。 “未生育”是指没有生育过孩子或生育的孩子已死亡。依法收养了孩子但自己未生育过的也视为未生育。“只有一个孩子”是指只生育一个孩子而不含合法收养的孩子。 《江苏省人口与计划生育条例》 现行生育政策 农村居民符合哪些条件（6条）可以申请再生育一个孩子？（省条例第二十三条第一款） 女方为农村居民的夫妻，符合下列条件之一的，可以申请再生育一个孩子： （1）一方为独生子女，只有一个孩子的； （2）只生育一个孩子，男方的其他兄弟均无生育条件的；（其他兄弟健康