发达地区农村信用社改革的政策效果评价_以江苏省农村商业银行模式为例精选.pdfVIP

　　农业技术经济 　2008年第 5期 　　 发达地区农村信用社改革的政策效果评价 ———以江苏省农村商业银行模式为例 张 　兵 　曹 　阳　许国玉 (南京农业大学经济管理学院　南京 　2 10095) 　　内容提要 　本文利用江苏省农商行与农信社 200 1—2006年的面板数据 , 以效率为评价 标准 ,主要使用 D ID 以及一般化 D ID 模型对发达地区的农信社改为农商行的政策效果进行 评价 。实证结果表明 ,改革能使农商行整体效率出现 08% 的净增长 ,但增长幅度较小 ; 管 理效率在改革作用下净增长 66% ,是整体效率能够得到提升的动力 ;但另一方面改革诱导 了农商行规模效率下降 57% ,成为整体效率提升的阻力 。 关键词 　改革 　农商行 　效率 　一般化 D ID 一 、引　言 ( ) 尽管中国农村信用社 以下简称农信社 已历经数次改革 ,但是到 20 世纪末仍然资不抵债 。“商 ( ) 业可持续是农村金融机构能够有效满足农村地区金融需求的前提 ”谢平等 , 2006 ,在政府主导下 , 以提升农信社的效率 、改善自身经营状况为首要 目的的农信社改革试点工作于 2000 年在江苏省展 ( ) 开 。内容之一就是在有条件的地区 将农信社改革成为农村商业银行 以下简称农商行 。到 目前 为止 ,江苏省共有 9家农商行宣告成立 ,这也是农信社改革 “根据各地经济发展水平选择不同改革 模式 ”的开始 。 农信社改革成为农商行是我国政府主导的农信社持续性改革的阶段性产物 ,改革能否使其 自身 的效率得到真正提升是评价发达地区农信社改革政策效果的一个重要标准 ,然而已有研究主要集中 ( ) 在理论研究领域 ,进行系统而严格的实证研究较少 :谢平等 2006 对新一轮农信社改革进行评价 ,认 为改革后虽然信用社的盈利水平不断增长 ,但盈利主要是来 自优惠政策 ; “内部人 ”问题仍未得到解 ( ) 决 ;改革在降低费用方面没有产生影响 ,支农力度并未发生实质性变化 。冉璐 2006 认为 目前的信 用社改革重点主要集中在明晰产权关系和解决由于历史原因造成的农信社资产质量问题 ,对于农村 ( ) 本文系农业部软科学课题 “农村金融改革跟踪研究 ”编号 : 200826 的阶段性成果 ( ) ( ) ( ) 改革条件为 : 1 所在地区人均国民生产总值在 1万元以上 ; 2 有效资产大于负债 ,资产总额在 10 亿以上 ; 3 注册资金不得 ( ) 低于 5000 万 ; 4 不良贷款 25%以下 ,其中两呆比率在 10%以下 ,资本充足率 8%以上 如无特别说明,此处以及下文要提及和量化的改革仅指农信社改革成为农商行 ,并且为方便起见 ,农商行在改革前后都称为农 商行 首批通过改革成立的是常熟、张家港和江阴农商行 ,第二