城面临水灾的脆弱性分析——北京.PDFVIP

２０１２Ｎｏ５ 北京城市学院学报 ２０１２年第５期 （ＴｏｔａｌＮｏ１１１） ＪＯＵＲＮＡＬＯＦＢＥＩＪＩＮＧＣＩＴＹＵＮＩＶＥＲＳＩＴＹ （总第１１１期） 城市面临水灾的脆弱性分析 ———北京 “７２１”暴雨致灾的综合认知 金　磊 （《中国建筑文化遗产》　北京　１０００６２） 摘　要：城市的发展有其自身的规律，城市与水的关系演变仅仅是城市发展中的问题之一，城市安全与防洪 安全程度关系极大。本文从解释城市管理及综合减灾应急规则出发，借北京 “７２１”暴雨之灾，重点分析城市面 临水灾的脆弱性，引证中外古今城市水患的应对技术与管理对策，提出提升城市防洪安全程度的技术与管理对策。 关键词：北京 “７２１”水灾；综合减灾；城市安全规则 中图分类号：Ｃ９３１　　　文献标识码：Ａ　　　文章编号：１６７３－４５１３（２０１２）－０５－００１－０５ 　　令世界震惊的北京 “７２１”灾难，在１６个 ２７人）；１９７２年 ７月 ２７日怀柔八道河降水 小时中暴雨横扫北京 １６８万平方公里，受灾人 ４７９２毫米。问题是今天与５０年前相比，城市 口达２００万，生命线系统全面瘫痪，最让人无 化率大为提高，现代的高速摊大饼式的城市规 法接受的是截止８月初已有７９名蒙难者，创下 划建设在给城市带来繁荣的同时，更为城市安 新中国城市洪涝灾害城市死亡人数之最。尽管 全保障留下难以躲避的危机。对于 “水安全” 各方有北京迎战６１年来最大暴雨的赞叹声，尽 的属性问题，２０１０年 “世界减灾日”上联合国 管报章与电视上时常见到奋勇抢险救灾的身影， 秘书长潘基文曾指出，在当代社会已难再找到 尽管雨夜里有救援者的仁义、善良与勇敢，但 致社会之灾的纯粹的自然灾害了，全球尤其是 痛定思痛我们会发现，整个 “７２１”水灾的全 大城市要格外关注自然诱因造成的灾难扩大化 过程，不仅该反思城市建设与管理方面导致暴 问题，因此对 “７２１”暴雨之灾的６１年一遇自 雨致灾的失误，还应推及考问诸多深层问题， 然灾难说，最有说服力的提法应是，北京的不 借此昭示城市文明及生命本真的价值。 堪一击缘于自然之灾，而城市综合减灾应急管 理缺失造成了脆弱的应对能力表现与突发事件 一、认知北京 “７２１”暴雨之灾的客 处理的无序化。 观必然性 纵观北京 “７２１”事件的诸多细节自然会 　　北京 “７２１”暴雨之灾 “６１年一遇”的说 质疑，暴雨之灾究竟考验了怎样的北京精神。 法，本质上是告知社会这是一场自然灾难，这 “包容”一词虽然在常态下彰显着公正和正义， 给人难解的迷思。首先，自１９５１年至今，北京 但面对突发事件，面对北京跻身世界城市的远 历史上有过几次相仿的特大暴雨天气，如 １９６３ 景目标，让世界及国民看到的已不仅仅是一个 年８月８日朝阳区来广营降水４６４毫米 （死亡 欠宜居的城市，更是一个安全承载率已到极限、 收稿日期：２０１２年８月８日 作者简介：金　磊 （１９５７－），男，宝佳集团副总裁、总工程师，《中国建筑文化遗产》总编，北京市人民 政府专家顾问，中国灾害防御协会副秘书长。研究方向：城市综合减灾防灾。 ·２· 城市面临水灾的脆弱性分析———北京 “７２１”暴雨致灾的综合认知 本质上在危险膨胀、城市化发展质量不高、缺 “水灾２０１２”。更令人不解的是：明明暴雨前有 少安全保障的城市。当下，京城忙碌于建设世 准确预报和提前预警，为什么从疏导的角度看， 界城市的一系列壮举中：一方面加速 ＣＢＤ建 城市管理者不能叫停大规模室外演出及文体活 设，另一方面在做金融街扩容，仅仅是一场历 动呢？一方面是应急之策未启动，一方面是 史上罕见的大暴雨就让北京市民找不到最基本 “应急之策”并非万能，北京建设世界城市的大 的生存底线，渴望雨水的北京，竟然在暴雨下 计