郁聪戴彦德节能形势与政策建议.PDFVIP

节能形势与政策建议 节节能能形形势势与与政政策策建建议议 ■高耗能行业释放产能，产品增长速度高于去年同期 由于今年第一季度国民经济继续保持快速增长态势，国内生产总值增长 11.1%，增速同比加快0.7个百分点。1－4月工业增加值增长18.1％，汽 车产量增长21.4%，发电设备增长9.2%，工业锅炉增长39.5%，初级塑料 增长18.3%，其他一些大量消耗钢材、水泥的行业也有较大的增长，同 时国际市场需求旺盛也是刺激国内产能释放的重要因素，使得国内一些 高耗能行业产能快速释放。1－4月粗钢产量15509万吨，同比增长21.2%； 水泥产量35909万吨，增长14.4％；十种有色金属总产量达712万吨，增 长24.4%，其中电解铝增加了108.4万吨，占十种有色金属增长总量的 78.4%，比去年同期增长39.44%，增加了24.07个百分点。受需求强劲拉 动，全国发电量完成9507亿千瓦时，同比增长15.6%，其中火电增长 17.6%。 ■高耗能、高污染行业投资增速加快 高耗能行业不仅正在释放产能，行业固定资产投资也在提速。今年一季 度，钢铁、铁合金等黑色金属冶炼及压延加工业投资增长13.5%，而去 年同期下降2.2%；电解铝、铜冶炼、铅锌冶炼等有色金属冶炼及压延加 工业投资增长56.5%，同比增幅提高40.4个百分点；水泥、平板玻璃等 非金属矿物制品业投资增长43.8%，同比提高5.4个百分点；造纸及纸制 品业投资增长21%，同比提高9.3个百分点；化学纤维制造业投资增长 68.7%，同比提高65.7个百分点；塑料制品业投资增长49%，提高22.1个 百分点。高耗能、高污染行业投资提速，意味着今后几年重化工业结构 将进一步趋重，通过结构调整降低单位GDP能耗的难度加大。 ■淘汰落后产能效果不明朗 存在的主要问题：一是缺乏协调中央和地方利益的机制，一些落后产能 是县级地方政府的主要财政来源，在地方利益受到威胁时，政府必然顾 虑重重，举步艰难；二是地方政府在帮助被淘汰和关闭企业寻找和确定 新的经济增长点方面显得能力不足；三是淘汰落后产能的监管机制不健 全，在市场利益驱动下“死灰复燃”的现象时有发生。四是不少“十五” 期间核准的重化工业项目正在建设中，难以停建和转型。这样的项目建 成后，必然增加能源消费量，甚至会增加地方的单位GDP能耗，增加节 能减排目标实现的难度。 ■政策措施落实不到位，各地新上项目势头难以遏制 在目前落实节能减排工作时，一直存在着政策落实有偏差，宏观调控政 策效果不显著等现象。原因主要有两个：一是地方领导干部的政绩考核 尚未与节能减排完成情况挂钩，仍然以GDP增长速度为考核的核心指标。 尽管《国务院关于加强节能工作的决定》中就已明确能耗指标纳入各地 经济社会发展综合评价和年度考核体系，作为地方政府领导班子和领导 干部任期内的重要考核内容，但至今相关政策尚未出台。二是协调中央 和地方利益关系的财政政策仍没得到有效落实，致使地方政府热衷于上 新项目。 ■部分高耗能产品进出口增加，本已严峻的节能减排形势雪上加霜 今年1-4月份，钢材、钢坯及粗锻件出口持续增加。由于国际市场钢材 价格上扬，1-4月份钢材出口2128万吨，增长132%；钢坯及粗锻件出口 265万吨，增长92.2%。未锻轧锌由净进口变为净出口，1-4月份未锻轧 锌出口16.67万吨，比去年同期增长197.7%。 一些矿产品进口量增加，预示着相关高耗能行业的发展规模将继续扩 大。1-4月份，铝土矿进口量达646万吨，比去年同期增长245.5%，占同 期国内氧化铝厂铝土矿消费量的50%以上。铝土矿进口大幅度增长是为 了满足新投产的地方氧化铝厂扩大生产需要，说明铝产业的发展还在上 升。 ■政策调整的建议 ●尽快推进财税体制改革和实施节能减排的评价考核 必须切断粗放增长方式的体制性根源，近期应针对中央和地方利益不协 调的状况，积极推进财税体制的改革，进一步明确划分中央和地方的财 权事权，使各级政府都拥有规范的稳定的财政收入来源，以满足其正常 的公共开支需要。合理调整中央税、地方税以及共享税的税种和分成比 例，尽快研究开征有利于转变经济增长方式的新税种如环境税、燃油税， 调整资源税和耕地占用税的征收范围和方式，完善中央和省以下财政转 移支付制度等。 抓紧出台节能目标责任制和评价考核的实施方案，尽管可能现有的指标 体系尚不能完全支持量化的评价考核，但政策引导和信号是更重要的， 且实施方案可以随着基础条件的改善逐步完善。 ●加强基础能力建设的投入，