股份合作制的发展对农业产业化的影响及对策研究.pdfVIP

市场化·国际化：新世纪中国农业发展 股份合作制的发展对农业产业化的 影响及对策 傅夏仙 (浙江大学农业现代化与农村发展研究中心，杭州 310029) 股份合作制的产生，是中国农民继家庭联产承包责任制、乡 镇企业之后的又一制度创新的结果，其兼容股份制和合作制的非 驴非马的制度特征，一度成为理论界争论的热点。至目前为止， 关于股份合作制是不是一种独立企业的制度形式、关于股份合作 制企业的性质以及实践操作中的一些基本问题：如股权设置、公 共积累问题、集体资产量化等仍是争论的焦点。尽管如此，股份 合作制在实践中的发展从来没有停止过。浙江，作为股份合作制 的发源地之一，在经历了20世纪80年代后期到90年代上半期 的发展高峰之后，目前回落到一个相对平稳的发展状态，其数量 有相对下降的趋势，但其发展领域不断拓展。值得一提的是，股 份合作制在农业的广泛应用中所产生的制度优势对浙江农业的发 展产生了重要的影响，一定程度上改变了浙江省农业微观经济组 织的构造，同时也通过生产要素的聚合产生了新的生产力。 1 股份合作制的制度创新解决了农业产业化进程中的一 系列问题．至少部分满足了农业产业化的内在要求 农业产业化，作为市场经济条件下发展农业的一种生产经营 组织方式，一般界定为市场化、社会化、集约化的农业①。即要 ① ‘人口大国的农业增长》．陈吉元等著．上海：上海远东出版社，1996年版，第 141页 ．290． 第三篇农业产业化与农业结构调整 以市场为导向，依据市场的需要调整农业的产业结构及产量I逐 步扩大农业的生产经营规模，实行农业生产的专业化分工，以及 加强农业生产、加工和流通等再生产诸环节的内在有机联系，直 至达到一体化；同时要对农业实施集约经营，一方面要求有更多 的资金、技术和科学的投入，另一方面要通过结构优化、技术进 步和实施科学管理，提高农业经济效益。因此，农业产业化是发 展高效农业的有效途径。而农业股份合作制是指在家庭联产承包 责任制的基础上，以土地等自然资源为基础，以资金、实物、技 术、劳力等社会、经济资源折为股份，自愿组织起来，合作经 营，民主管理，实行按劳分配与按股分配相结合，并独立承担民 事责任，依法建立的经济实体。它通过其内在的制度创新解决了 较长时期以来制约农业产业化发展的一系列瓶颈问题，其在实践 中通过制度创新所展示的制度绩效是值得关注的。这些创新主要 表现在以下几个方面： 1．1土地使用制度方面的创新 农业股份合作制在坚持“稳制活田，三权分离”的原则，即 在保持土地集体所有制长期不变，保持土地家庭联产承包责任制 长期不变的前提下，搞活了土地使用制度，使农业生产经营者在 家庭经营的基础上实现了更大范围的联合经营。其核心是实行了 土地“三权分离”，即明确土地集体所有权、稳定农户家庭承包 权、搞活土地使用权。也就是把家庭联产承包责任制所规定的农 户拥有对集体土地的承包经营权作为一种特殊的财产权利稳定地 赋予给农户，并且允许农户凭借着这种承包权，有偿转让土地使 用权或以土地使用权入股组建农业股份农场，形成了土地使用权 流转机制，促进土地适度规模经营。浙江省温州市是典型的人地 矛盾突出的地方，人均耕地只有0．02公顷，但到1998年上半年 其规模经营的数量和经营面积均居全省各市(地)首位。温州市 土地规模经营的形成，很大程度上得益于股份合作制在农业中的 广泛应用。众所周知，温州不仅股份合作制出现较早，而且到目 ·29】· 市场化·国际化：新世纪中国农业发展 前为止，仍是浙江省股份合作制数量最多的地区。到1998年6 月底止，全市0．67公顷(10亩)以上规模经营户23031户，经 营面积33685公顷，占耕地面积的20％。与1997年底相比，户 数减少2301户，减幅为9．08％，而面积扩大1800公顷，增幅 3 面积5940．18公顷，分别比上年增长84户和1185．92公顷，增 幅为18．1％和24．9％。 1．2农业投资机制方面的创新 农业股份合作制所采取的企事业单位和涉农部门与乡、村、 户之间的股份合作、镇、村(户)之间的股份合作、村户之间以 及农户之间