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论保险统计改革与发展 —●一—一—●■一●—■I一—一—一■■—一—■—■—一—■_■■I 裴光 一、保险统计的法律依据 20(0年11月公布实施的《保险统计管理暂行规定》首次将“保险统计”定 义为‘‘保险监管机构和保险机构依法对反映保险机构经营情况的资料进行调 查、收集、整理、分析，提供统计信息和统计咨询意见，进行保险统计监督和管 理等活动的总称”，首次将“保险统计信息”界定为“反映保险机构经营情况的 有关报告、报表、文件和资料，包括反映财务和业务状况的统计数据、经营隋况 分析，以及其他统计资料”。其实施主体有两个，一是保险监督管理部门，二是 保险机构，前者是“政府部门统计”，后者是“企业统计”。 《统计法》及其实施细则规定，政府部门统计的主要职责是：组织、协调本 部门各职能机构的统计工作，完成国家统计调查和地方统计调查任务，制定和 实施本部门的统计调查计划，搜集、整理、提供统计资料；对本部门和管辖系统 内企业事业组织的计划执行情况，进行统计分析，实行统计监督；组织、协调本 部门管辖系统内企业事业组织的统计工作，管理本部门的统计调查表。根据 上述职责，政府统计机构和统计人员可依法独立行使统计调查权、统计报告 权、统计监督权。因此，保险机构必须向中国保监会报送营业报告、财务会计 报告及有关统计报表。保监会统计工作的职责是建立保险风险评价预警和监 控体系，跟踪分析、监测、预测保险市场运行状况，负责统一编制全国保险业的 数据、报表，并按照国家有关规定予以发布。 雾囊j5蓟蠖。第十三次全国统计科学讨论盒文囊， 二、保险统计工作存在的问题 (一)对统计工作的重要性认识不够。保险是建立在统计基础上的一门学 科，保险统计是综合反映保险业发展情况的重要手段，其要求统计分析人员既 ，，一么 要有保险业务知识、统计知识，熟悉计算机，了解宏观经济和金融知识，还要了 解基层状况，有丰富的实践经验。但目前有些保险机构没有充分认识到统计 工作的重要性，把统计工作片面理解成算算数，对保险经营的定性分析比较 多，定量分析比较少。统计工作说起来重要，做起来次要，忙起来不要，还没有 把保险统计工作看成是科学决策的重要基础。 (--)统计数据集中程度较低。保险业还没有真正树立起数据资产的概 念。虽然中国保险业的发展已有五十多年，但并未对数据进行全面收集、整 理，未能实现保险行业的数据集中管理，保险行业与其他金融业之间、保险业 内部不同公司之间、保险公司内部不同部门之间数据割裂现象严重，统计分析 无法深入，数据资产非常浪费。以保监会为例，保险统计数据、偿付能力数据、 资金运用业务数据和中介机构统计数据因归属不同的部门管理，数据之间就 没有得到整合。保险公司内部也有类似现象，最典型的就是业务数据与财务 数据长期分散管理，而且标准不一。保单项下资产负债与财务的资产负债长 ’ 期不匹配。 (三)保险统计制度不完善，标准不统一。从整体上来说，保险业在统一标 准、加强制度建设方面的工作还比较薄弱，急需加强。目前，各保险公司在统 计和信息化工作中忽视制度建设和标准体系建设，不能够利用制度和标准来 有效约束和规范各项工作，没有形成一套制度化、规范化、标准化的工作流程， 不但制约了保险统计和信息化的发展，而且也加大了公司的经营风险。 (四)保险统计手段落后。从保险监管机构来看，保险监管统计信息化程 度较低；从保险公司来看，绝大部分公司，特别是二些成立时间早的公司从一 开始就缺乏战略规划和总体设计，各业务系统之间相互不支持、信息割裂，形 成多个“