底线公平公平与发展相均衡的福利基点-北京工业大学学报（社会科学版）.PDFVIP

第15卷 第1期 北 京 工 业 大 学 学 报 (社会科学版) Vol.15 No.1 2015年 2月 JOURNAL OF BEIJING UNIVERSITY OFTECHNOLOGY (SOCIAL SCIENCES EDITION) Feb.2015 底线公平:公平与发展相均衡的福利基点淤 景天魁 (中国社会科学院社会学研究所,北京摇 100732) 摘摇 要:公平与发展,既相统一,又相矛盾,其矛盾来自于种种限制条件。 底线公平是在中国面临一系列限制条件 下,在社会保障和社会福利建设中实现公平与发展相均衡的福利基点。 依据底线公平理论,可以建立体现公平与 发展相均衡的制度机制,可以形成有助于实现公平与发展相均衡的内生动力。 底线公平理论在近年来社会保障和 社会福利建设实践中得到了检验。 关键词:底线公平;普遍福利;福利基点;内外平衡 中图分类号:C913郾7 文献标志码:A 文章编号:1671-0398(2015)01-0001-07 出一次二次分配都要既讲效率又讲公平,要真正做 一、实现公平与发展兼得的限制条件 到更不容易。 一个明显的表现,就是在以往的30 多 公平与发展,既相统一,又相矛盾。 首先,公平 年里,GDP和基尼系数双双飙升,GDP增长很快,连 本身是有矛盾的。 在起点公平、过程公平和结果公 续一二十年超过两位数,基尼系数上升也快,每年增 平之间,如果坚持了起点公平,但因为每个人、每个 加不少于0郾01,二者“比翼双飞冶,恰恰说明公平和 地区的条件不同,结果未必公平;如果坚持了过程公 发展相悖而行。 平,但因为起始条件不同,结果也未必公平;如果坚 公平与发展不协调,更为突出地表现在社会方 持结果公平,起点或过程就未必公平。 可见,三者之 面。 因为要优先发展经济,坚持以经济建设为中心 间可能顶多有两者可以保持一致性,三者难有同时 是基本路线的重要原则,所以,长期以来,形成了 实现一致性的可能。 同样,发展本身也是有矛盾的。 “经济这条腿长,社会这条腿短冶的失衡问题。 这个 首先,任何发展都是有条件的,如果不顾条件超限发 问题集中反映在社会保障和社会福利建设上,可以 展,只能适得其反;其次,任何发展都要付出成本和 说,社会保障和社会福利建设是灵敏地反映公平与 代价,那就有让谁来承担的问题;同样,发展的成果 发展关系状况的晴雨表。 也有归谁来享受的问题。 本文的讨论仅限于中国大陆(内地),仅限于社 既然公平本身有矛盾,发展本身也有矛盾,那 会保障和社会福利领域,并且仅限于改革开放至今 么,当公平与发展遇到一起的时候,矛盾就更是错综 的这个时段。 在这里,我们明显地看到实现公平与 复杂。 面对此种复杂情况,所谓一般公平、抽象公 发展的种种限制条件。 第一,这一时期的人均GDP 平、绝对公平,都是难以实现的,而且如果真要照着 正处于从几百美元到几千美元的爬坡过程中,个人 去做,只能导致不公平。 而一味地追求发展,难免会 缴费能力很弱,国家财力也有限。 第二,国家整体战 损害公平。 无条件(抽象)发展、无节制(绝对)发展 略是优先发展经济,对社会保障等民生事业长期投 是不可持续的,而且会酿成危机。 入不足。 第三,居民收入差距、城乡差距、地区差距 在中国内地的实践中,在经济发展方面,长期对