扬州城市化现状分析及对策研究..doc

扬州城市化现状分析及对策研究 扬州　2007-03-01 15:33:17 城市化是工业化和商品经济发展的产物，是社会走向现代化的一个重要方面，目前，发达国家早已完成了这个历史过程。但由于特定的社会经济条件和历史原因，我国的城市化进程相对比较缓慢，不仅远低于发达国家60—80%的水平，也低于世界平均水平，较低的城市化水平已经越来越成为制约我国经济和社会持续发展的主要因素。 　　扬州是一个农业大市,在全市456.31万人口中,乡村人口为315.17万,占69.1%。2005年城乡收入之比为2.18:1，二元经济结构较为明显；城市化滞后带来了一系列的问题：导致产业结构调整困难，市场扩展能力弱；限制了乡镇企业素质的提高，从而限制了整个产业素质的提高；限制了农业规模化与现代化的进程；不利于扬州教育、文化等社会事业的发展，限制了人的现代化进程；不利于全市的可持续发展。城市化滞后已经成为扬州经济发展的限制性因素，促进城市化进程也成为扬州跨世纪发展的重要突破口。加快城市化进程，是解决扬州农村和农民问题的根本出路；加快城市化进程，对于扬州实现富民强市的目标具有重要影响；加快城市化进程，有助于推动扬州经济社会的可持续发展。 　　一、推进城市化的意义 　　城市是一种历史现象，是人类历史长河中文明与进步的产物，也是社会经济发展的重要标志。城市就是大量的人口和非农产业活动在较大的地域空间的集聚，构成一个对社会生活起重要作用的人居中心。城市的起源不等于城市化的发端，城市的发展史也不等于城市化史。城市化，就是指一定区域内人口由封闭的乡村向开放的城市集中的社会进步过程。是由传统的农业社会向现代城市社会发展的自然历史过程，是人口城市化和城市现代化的统一。它表现为在经济发展过程中，人口由农村向城镇和城市地带的集中，城市人口在总人口中所占比重的上升，城市数量的增加、规模的扩大以及城市现代化水平的提高，是社会经济结构发生根本性变革并获得巨大发展的空间表现。推进城市化进程具有以下重要意义。 　　（一）推进城市化是实施现代化建设第三步战略部署的需要 　　中国现代化建设第三步战略部署的目标是，到2050年人均GDP达到中等发达国家水平，基本实现现代化。现代化是一个综合概念，至少包括如下内容：发展水平(人均GDP)和居民收入水平的提高，生产方式和生活方式由传统式向现代式的转变。城市化是生产方式和生活方式转变的结果，又促进着生产方式和生活方式的转变。如城市可以将生产要素集中到一起以进行合理配置，也可以为居民提供更好的生活环境、生活服务和更多的公共产品(如教育、医疗、给排水系统、配送电系统等)。现代化和城市化紧密相联。 　　（二）推进城市化是更好地推进工业化的需要 新中国成立以来，中国的工业化迅速发展。在这个过程中，城市化也得到了一定程度的发展。但中国的城市化明显地滞后于工业化。城市化的滞后阻碍了农业劳动力向非农产业的进一步转移，固化了农民的生产生活方式，限制了农村市场的扩大，抑制了总需求的扩张，从而在很大程度上制约了工业化的继续推进。工业化发展到一定阶段后，将出现服务业大发展的趋势。服务业的快速发展，将为第一、第二产业提供更好、更多的服务，从而促进这些产业的发展。目前，相对于其他产业而言，中国的服务业更加落后。服务业的落后已经制约着工业化进程的推进，中国必须大力发展服务业。而服务业是以城市为依托的，没有城市化的快速发展，便不可能有服务业的快速发展。 　　（三）推进城市化是全球化背景下提高国际竞争力的需要 　　人多地少是中国的基本国情。在较少的土地上投入大量的劳动，是中国农业缺乏国际竞争力的根本原因。中国要提高种植业产品在国际市场上的竞争力，除了通过科技提高产量外，还需要使农业劳动力大规模转移，以扩大土地经营规模，降低生产成本。如果农业劳动力不能大规模转移，在农产品市场逐步开放的情况下，中国农业将面临巨大的生存压力。在这种情况下，若通过财政补贴维持农业的生存，中央政府的财政将不堪重负，从而有可能加重其他产业的税费负担，并进而影响这些产业的国际竞争力。从国际经验看，市场经济的充分发展及其国际化，需要形成一些国际性的贸易、金融、信息中心，而这些中心多以大城市为依托。在国际竞争日趋激烈的情况下，中国也必须发展一些大城市以及以此为依托的区域性、全球性贸易、金融和信息中心。 　　（四）推进城市化将为经济持续增长提供不竭动力 　　目前，中国城市基础设施比较落后。推进城市化，需要大力加强城市基础设施。包括通路、通水、通电、通邮、通话、通气、通热和平整土地工程建设，城市生态环境和城市灾害预前与控制工程建设，快速轨道交通、信息基础设施、城市管理工程建设等。这些工程的建设将拉动投资需求，扩大就业需求，从而为经济增长提供动力。居民向城市的集聚还将扩大房地产市场的需求，从而拉动房地产投资需求。城市化