台湾减少延绳钓渔业意外捕获海鸟之国家行动计画.docVIP

附件五 臺灣減少延繩釣漁業意外捕獲海鳥之國家行動計畫 壹、前言 隨著國際間生態保育日漸重視，漁船捕撈作業意外捕獲非目標物種的問題，在國際間受到各國與保育團體之關切。繼公海流刺網漁業誤捕海洋哺乳類爭議後，海鳥與延繩釣漁業的關係成為新的焦點。由於當延繩釣漁船在海上投放釣餌，在釣餌尚未沉入水中時，海鳥會伺機衝向魚餌搶食，而可能被鉤到以致造成傷亡。依據聯合國糧農組織（Food and Agriculture Organization, FAO）出版「發展降低延繩釣漁業意外捕獲海鳥國家行動計畫技術注意事項」（THE INCIDENTAL CATCH OF SEABIRDS BY LONGLINE FISHERIES: WORLDWIDE REVIEW AND TECHNICAL GUIDELINES FOR MITIGATION）文件指出，有61種海鳥曾被延繩釣漁業誤捕致死之紀錄，而國際鳥盟（BirdLife International）並進一步指出（Deon C. Nel Frances E. Taylor, 2003），延繩釣漁業正威脅22種名列國際保育聯盟（World Conservation Union, IUCN）紅皮書之海鳥（詳如附件一）。 為此，FAO於1998年在日本東京舉行會議討論如何減少海鳥因漁撈行為而死亡的問題，並於1999年2月依責任漁業行為規約（Code of Conduct for Responsible Fisheries）精神，制定「避免延繩釣漁業意外捕獲海鳥之國際行動計畫」（IPOA-Seabirds）。該計畫雖係自願性質，但呼籲使用延繩釣漁業作業的國家，及在其專屬經濟水域內有延繩釣漁船作業的國家必須重視本議題，並要求前述有延繩釣漁業的國家，或在其專屬經濟水域內有延繩釣漁船作業的國家進行下列行動：（1）評估其延繩釣漁業意外捕獲海鳥之程度；（2）對有意外捕獲海鳥之延繩釣漁業發展國家行動計畫以減少意外捕獲海鳥；及（3）未來減少意外捕獲海鳥之研究及行動。 嗣後，紐西蘭政府於2000年11月在奧克蘭召開全球漁人論壇會議，探討如何盡量減少釣獲海鳥，並呼籲各國要制定減少延繩釣意外捕獲海鳥國家行動計畫。2002年11月美國於夏威夷召開第二屆全球漁人論壇會議，要求加強宣導使漁民重視延繩釣漁業意外捕獲海鳥問題之嚴重性，並發展有效及可行的防止海鳥被捕措施，會中並提出需延繩釣漁業關注之34種海鳥名單（詳如附件二）。此外，信天翁及海燕保育公約（Agreement on the Conservation of Albatrosses and Petrels；ACAP）已在2004年2月1日生效，透過該公約進行國際性合作及執行保育措施。 臺灣是全球鮪延繩釣國家之一，責無旁貸的需與國際合作進行海鳥之科學調查分析，並採取減少意外捕獲海鳥措施，期能在不影響漁業利益下，有效保護海鳥資源，避免海鳥資源因延繩釣漁業意外捕獲而惡化，甚至瀕臨絕種。雖然臺灣鮪延繩釣漁船絕大部分在信天翁或薙鳥活動範圍以外之水域作業，漁船因作業而意外捕獲海鳥之可能性不高，但基於同是地球村之一員，臺灣仍應制定並執行「海鳥國家行動計畫」，遵守區域性漁業管理組織所通過降低意外捕獲海鳥措施，期有助於海鳥保育工作之進行，善盡國際保育責任，以塑造台灣為一個肩負漁業資源永續與環境和諧之國家形象。 貳、臺灣鮪延繩釣漁業現況 臺灣是全球主要鮪延繩釣漁業國，所屬鮪延繩釣船依船噸數可分為大型延繩釣及中小型延繩釣漁船。大型延繩釣漁船之船噸在100噸以上，作業水域在太平洋、印度洋及大西洋等三大洋公海水域作業，作業船數約600艘。因漁獲物冷凍設備的不同，大型延繩釣船又分為超低溫鮪延繩釣船（船噸位介於500噸至700噸位間）及傳統鮪延繩釣船（船噸位介於200噸至500噸級間）。超低溫鮪延繩釣漁船大都在三大洋南北緯20度間內之水域作業，主要捕撈熱帶鮪類如大目鮪和黃鰭鮪，另每年約有少數超低溫鮪延繩釣船則在每年的南方黑鮪漁季期間（每年的6至9月），南下至南緯30至45度間水域捕撈南方黑鮪。至於傳統鮪延繩釣船，約在三大洋南北緯20度至40度間水域捕撈長鰭鮪及劍旗魚等溫帶鮪、旗類，另亦有少部分傳統鮪延繩釣船於每年的11月至隔年2月間，至南緯30至45度間水域捕撈南方黑鮪。而中小型鮪延繩釣船（船噸位介於20至100噸以下）之作業船數約1,000艘，以捕撈大目鮪和黃鰭鮪為主要標的魚種，並且隨漁季在印度洋、太平洋等南北緯20度間內之水域變換作業水域。臺灣鮪延繩釣漁船漁獲努力量分佈詳見圖一。 圖一　2002年臺灣鮪延繩釣漁業之漁獲努力量分佈情形 　　另依漁獲統計資料顯示，在南緯30度以南水域作業之臺灣鮪延繩釣船之下鉤量僅占臺灣鮪延繩釣船總下鉤量之17%，至南緯40度以南水域作業之鮪延繩釣船之下鉤量佔不到鮪延