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基于法经济学视角的征地补偿制度创新 龙长青 (华中农业大学武汉430070) 摘要本文先分析了现行征地制度若干法律问题，从法经济学的角度分析评价了现行的农 村土地征地补偿制度，指出了征地补偿存在的问题。提出了征地补偿制度创新方案，指出了 完善我国失地农民安置途径的路径依赖。 关键词农村土地征地制度改革法经济学 and 法经济学(LawEconomics)，或称经济分析法学，是用经济学的方法来分析法律 问题的边缘学科，主要是立足在新制度经济学理论基础上，运用微观经济学、公共选择理 论及其他有关实证和规范方法考察、研究法律制度的形成、过程、效果、效率、创新及未 来发展¨J。1973年波斯纳的经典著作《法律的经济分析》确立了法经济学的范畴和理论 体系，标志着法经济学学派的真正确立。法经济学的重要理论基础是美国的新自由主义经 济学或新制度经济学。经济分析法学的研究方法是经济学的方法论，主要是微观经济学， 立论的前提和价值判断标准是经济学的前提和标准，即效率或效用最大化。它认为，构成 社会的个人在本性上都是使自我满足极大化的理性主体。法经济学家们认为，任何法律现 象都是以一定的经济关系为基础的，所有的法律规范都有其经济根源，都是如何提高经济 效率问题。效率原则是法律赖以建立的基础，也是法律唯一的出发点和归宿¨o。 我国现行的土地征地制度形成于20世纪50年代初期的高度集中的计划经济时代，曾 经对保证国家建设起到了积极的推进作用。征地是国家为了公共利益的需要，依照法律规 定强制取得其他民事主体土地并给予补偿的一种行政行为。但随着市场经济体制的不断完 善，尤其是社会经济的不断发展，征地问题也日益突现，征地制度改革问题也引起人们的 广泛关注。据研究，土地对农民有六个效用：生活保障效用、提供就业效用、直接收益效 用、子孙继承效用、土地资产增值效用、免得重新获取时掏大笔费用效用∞o。为保障农 民基本的生存权利，维护社会稳定，必须给农民提供新的就业机会，给予足够的补偿。以 法经济学为视角研究中国的农地征用补偿制度，是一个研究的视角，希望通过本文的研究 能够为我国农用地补偿制度的完善提供参考。 1 我国现行征地制度若干法律问题分析 1998年《土地管理法》对我国的土地征收制度进行了进一步修改，但修改后的土地 征收制度在征收目的，补偿标准，征地程序等方面，还存在制度本身的问题。 1．1土地征收目的的规定缺陷 《土地管理法》只是原则性的规定了土地征收必须符合“公共利益”，但具体什么事 业符合“公共利益”却没有明确的规定，过于原则性的规定不利于约束行政机关严格依 法实施土地征收。同时，用地单位的非公共利益建设用地，如房地产开发、招商引资等也 通过征收方式取得，这样公共利益的设定如同虚设。 353 经济社会可持续发展：耕地保护与土地资源节约集约利用 1．2征地补偿制度的不足 (1)补偿范围。如承包经营权，各种他项权利的损失，搬迁过程中的损失，以及对 相邻土地所有者和使用者造成的各种不便、被征地者还承担了另外一些间接损失，包括营 业停止或营业规模缩小的损失，建筑物迁移造成的租金损失等，现行的征地制度都没有考 虑到。 (2)补偿标准偏低。现行的土地征用价格是一种游离于市场之外的、失真的、垄断 的价格。土地补偿费以农地收益来计算，并不能反映土地真实价值，被征收人的利益在土 地征收中没有得到应有的体现，补偿费的基数既非市场价格，也无参照系，很难推测其合 理与否，倍数的确定也比较困难，倍数的大小关系到土地补偿费的多少，关系到农民利 益。 (3)土地增值部分未以考虑。‘增值额实际上是土地从农用地变为城市用地产生的级 差地租。国家征地后用于非农建设，必然带来土地级差收益的上升，而现行的补偿规定只 是按被征收土地的原有用途进行补偿，而与这块土地的未来用途和地价升值毫无关系。 (4)补偿发放和补偿方式有待改进。我国主要实行货币化安置的方式，补偿费用有 时候就直接发到农民手上，出现农民坐吃山空的现象，有的不善理财，短期内挥霍一空。 1．3土地征收程序不合理 我国对于征收土地的程序，新《土地管理法》没有严格列出，《土地管理法实施条 例》第二十五条对征地程序虽做了一些说明