公共资源民营化相关法律问题分析研发中.docVIP

公共资源民营化相关法律问题研究　　(四)公共资源民营化实施的法律形式分析对于园林绿化、环境卫生等公共物品性很强的公共资源，其民营化通常采用合同外包的形式，制度安排相对比较简单。而对于供水、供热、供气、公共交通、道路与桥梁、排水、污水和垃圾处理等公共资源而言，作为收费物品，情况就变得比较复杂。这些物品的最终消费者或政府可以为它们的使用而付费，正是因为“可收费”，才吸引了资本的目光。在这一领域内，“公私合作”可以体现为多种形式而采取不同的制度安排，各种制度安排之间体现的是政府和其他各种投资者在公共资源所有权、投资和追加投资、经营和维护、管理权责、风险承担、获取报酬以及期限等方面所承担的不同权力和职能。史际春，肖竹：《公用事业民营化及其相关法律问题研究》，载于《北京大学学报(哲学社会科学版)》，2004年第4期。公共资源的民营化在中国已经探索了数年，目前存在着“公私合作”的多种模式，主要包括股权收购、组建合营公司、BOT(Build-Operate-Transfer)、TOT(Transfer-Operate-Transfer)、PPP(Private-Public-Partnership)等。 　　根据建设部《办法》和《意见》，城市供水、供气、供热、污水处理、垃圾处理及公共交通等直接关系社会公共利益和涉及有限公共资源配置的行业须实行特许经营。它是由政府授予企业在一定时间和范围对某项市政