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行政法与行政诉讼法 第十八章和第十九章 玉环电大：郑朋树 行政复议的定义 行政复议是指公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益，按照法定的程序和条件向作出该具体行政行为的上一级机关提出申请，由受理申请的行政机关对具体行政行为依法进行审查并作出处理决定的活动。 行政复议的特征 1、行政复议是行政机关的行政行为 2、行政复议是以行政争议为处理对象的行为 3、行政复议是由行政相对方的提起的一种依申请而产生的行为 4、行政复议是一种行政司法行为 案例一 A公司到B公司购买汽车，后汽车运来后，认为是假的“汽车准进证”。报告了县工商局。工商局没收了汽车。向人民法院起诉，人民法院不予受理，原因是依据《投机倒把条例》必须经过复议才能受理。 案例二 市工商局和消协在对市化妆品市场进行联合检查过程中，共同署名对某商场作出罚款并销毁了价值7万元的化化妆品。商场没经过复议，直接向人民法院起诉。法院将工商局和消协列为共同被告。诉讼过程中，商场又提出了行政赔偿诉讼，法院不予受理。 1、商场直接向人民法院起诉是否正确？ 2、法院对行政赔偿诉讼不受理是否正确？ 3、法院将工商局和消协列为共同被告是否正确？ 4、消协在本案中可否成为诉讼当事人？成为何种当事人？ 复议申请人 必须是行政管理相对一方的公民、法人和其他组织，仅仅与具体行政行为有利害关系不能成为申请人。 直接、间接相对人 张某与马某同住8号房，马的房舍坐落在院北，张的房舍坐落在院南，二人都是从他人处买来的房子。没有明确的四周界限。两家共用一个走道，从南通向北面大街。1986年，马某在其房前建有一间厨房。1994年，被火烧掉。马某便向市规划局申请重建。在被告主持下，马某与周围的人达成协议，允许其在拓宽走道的前提下建厨房。后来，规划局批准马某在减少3平方米面积，在原其地上建厨房。据此，张向法院起诉，认为规划局的行为侵犯了他的使用权。 转移的情况 特殊情况可以由他人代替行使1、有权申请的人死亡，其近其属可申请。有权申请的人是无民事行为能力或是限制民事行为，其法定代理人可申请。 2、有权申请有组织终止，承受其权利义务的组织可申请。3、行政处罚中被处罚人侵害的人。 行政复议的范围 第六条 有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：　　（一）对行政机关的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；　　（二）对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；　　（三）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；　　（四）对行政机关作出的关于确认土地矿藏、水流森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；的。 行政复议的范围 （五）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；　　（六）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；　　（七）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；　　（八）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的； 　 （九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；　　（十）申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的；　　（十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。 抽象行政行为 （一）国务院部门的规定；　　（二）县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定；　　（三）乡、镇人民政府的规定。 只能在对具体行政行为申请行政复议时，可以一并向行政复议机关提出对该规定的审查申请。 案例 A市交通局发布文件对高速公路过往的车辆征收过路费，张某驾车被征收，提起复议，只能申请复议要求审查。 行政复议的排除 1、不服行政机关作出的行政处分或者其他人事处分处理决定的。：辞职、退辞、职务的任免、录用、考核、奖励、职务开除。那怎样进行救济？向人事争议仲载委员会、行政监察机关申诉 2、不服行政机关对民事纠纷作出的调解或者其他处理的。 3、国防、外交等国家 管辖 行为作出者 管辖的机关 工作部门 本级人民政府、上一级主管部门 人民政府 上一级人民政府 国务院、省级政府 原机关 派出机构 向设立派