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天津滨海新区保险改革试验区建设 策略研究 内容摘要：中国保监会将天津滨海新区确定为全国保险改革试验区，使得天津保险业面临极为难得的发展机遇，同时也面临如何建设好改革试验区的挑战。本文从理论上探讨了天津滨海新区保险改革试验区建设的基本选择，在区域发展环境的SWOT分析基础上，提出了滨海保险改革试验区综合配套改革的策略建议，即健全保险服务体系，加强环境建设，奠定滨海保险改革试验区创新基础；尽快形成以保险监管为核心的滨海保险改革试验区创新结构和创新功能定位；突出改革重点，明确滨海改革试验区的创新特色。本文发表于中文核心期刊《保险研究》2007年第7期。 天津滨海新区保险改革试验区建设策略研究 王金铎 祝向军 一、滨海保险改革试验区的区域概况 天津滨海新区地处华北平原北部，位于山东半岛与辽东半岛交汇点上、海河流域下游、天津市中心区的东面，渤海湾顶端，濒临渤海，北与河北省丰南县为邻，南与河北省黄骅市为界。紧紧依托北京、天津两大直辖市，拥有中国最大的人工港、最具潜力的消费市场和最完善的城市配套设施。以新区为中心，方圆500公里范围内还分布着11座100万人口以上的大城市。对外，滨海新区雄踞环渤海经济圈的核心位置，与日本和朝鲜半岛隔海相望，直接面向东北亚和迅速崛起的亚太经济圈，置身于世界经济的整体之中，拥有无限的发展机遇。滨海新区自然资源丰富，有大量开发成本低廉的荒地和滩涂，具有丰富的石油、天然气、原盐、地势、海洋资源等，同时拥有雄厚的工业基础，是国内外公认的发展现代化工业的理想区域。 一直以来，滨海新区经济保持了持续快速发展的态势（见表1）。地区生产总值由1994年的112.4亿元上升到2006年的1960.5亿元，按可比价格计算比上年增长20.2%。随着滨海新区开发开放被纳入国家总体发展战略，并被批准为全国综合配套改革试验区之后掀起新一轮开发开放热潮，形成了电子通信、石油开采、汽车制造、现代冶金为支柱的高层次产业结构，现代医药、航空航天、新材料等高新技术产业群也得到迅速发展。 表1 2002-2006年滨海新区主要经济指标 指标 单位 2002年 2003年 2004年 2005年 2006年 滨海新区生产总值 亿元 862.45 1046.30 1323.26 1623.26 1960.5 比上年增长 % 20.1 20.4 20.1 19.8 20.2 滨海新区固定资产投资 亿元 280.89 464.08 565.47 693.31 864.29 滨海新区外贸出口总值 亿美元 72.01 89.38 136.99 184.69 226.20 滨海新区实际直接利用外资 亿美元 8.23 12.15 17.44 25.31 33.45 资料来源：天津市统计局，国家统计局天津调查总队：《2006年天津市国民经济和社会发展统计公报》，/tjgb/ndtjgb/dfndtjgb/402394632.htm 二、滨海保险改革试验区建设的区域SWOT分析 （一）优势（Strengths—S） 1、区位优势 滨海新区地处当今世界经济发展最活跃的东北亚地区的中心地带和欧亚大陆桥的东起点，是中国北方开放度最高、投资环境最完善、经济实力最雄厚、增长速度最迅猛的、最具发展潜力的地区之一。 2、体制创新优势 滨海新区拥有国家级开发区、保税区、海洋高新区、出口加工区等一批功能经济区，已经建立了适应经济快速发展的政府管理体制和与世界经济接轨的市场经济运行机制。 3、政策优势 国务院20号文件明确要求天津滨海新区切实发挥综合配套改革试验区的示范和带动作用，提出金融企业、金融业务、金融市场和金融开放等方面的重大改革，原则上可安排在天津滨海新区先行先试。天津市政府对于滨海保险改革试验区的建设也给予了大力支持，2007年出台了《关于发展责任保险完善我市灾害事故防范救助体系的意见》，推动责任保险发展。《天津市促进企业总部和金融业发展优惠政策》对金融企业的税收也给予了优惠政策。 4、教育科研优势 集中了南开大学、天津财经大学、天津理工大学等一批拥有保险专业的高校。其中，南开大学风险管理与保险学系处于全国领先，是我国恢复保险教育后在高等院校中首批设立的保险专业之一，也是国内高校中唯一设有保险、精算和风险管理三个硕士生培养方向的院校和率先在国内高校设立国际保险方向、保险产业经济方向保险精算方向、保险监管方向等博士生培养方向的院校，具有雄厚的科研实力。（二）劣势（Weaknesses—W） 滨海保险改革试验区的自身保险业发展在全国尚不属于领先，保险深度和保险密度还有待进一步提高，保险公司法人机构数量偏少（仅有3家）。同时，保险专业人才欠缺，保险行业发展储备人才明显不足；而由于资金不足，使得滨海保险改革试验区在创新投入上比例偏低；